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32,5 % bzw. 32 % angehoben (Europäische Kommission 2018). In dem 2015 verfassten Positionspapier werden auch die Sektoren erwähnt, welche schwerpunktmäßig zu dieser Reduktion beitragen sollen. Es sind dies Energie, Industrie, Landwirtschaft, Abfall sowie Landnutzung und Forstwirt- schaft. Trotz der Bedeutung der Tourismuswirtschaft für die Treibhausgasemissionen auf internationaler Ebene (siehe Kap. 11) wird diese nicht explizit als Themenschwerpunkt behandelt. Der Tourismus ist aber indirekt sehr wohl be- troffen, da Touristen und touristische Betriebe Produkte aus industrieller und landwirtschaftlicher Produktion nutzen, Ab- fall produzieren und Landflächen in Anspruch nehmen. Am stärksten ist der Bezug zum Tourismus jedoch eindeutig im Bereich Energie, sowohl was touristische Mobilität als auch den Energieverbrauch touristischer Betriebe angeht. In diesem Zusammenhang hat die Europäische Kommis- sion 2016 ein Maßnahmenpaket unter dem Titel „Saubere Energie für alle Europäer“ gestartet (Europäische Kommis- sion 2018). Darin enthalten sind Initiativen zu unterschied- lichen Themenbereichen, welche teilweise noch verhandelt werden und teilweise bereits vom Europäischen Parlament und vom EU-Rat verabschiedet wurden und nun rechtsgültig sind (Stand September 2018). Neben den Bereichen erneuer- bare Energien, Energieeffizienz allgemein, Governance der Energieunion und Gestaltung des Elektrizitätsmarkts ist dabei auch die Energieeffizienz von Gebäuden ein wichtiger Punkt. Bereits 2010 war vereinbart worden, dass alle Neubauten ab 2020 Niedrigstenergiegebäude sein müssen (Europäisches Parlament und Rat der Europäischen Union 2010). Nun sollen die Mitgliedsstaaten vor allem ihre Anstrengungen verstär- ken, um bis 2050 einen weitgehend emissionsfreien Gebäude- bestand zu erreichen, u. a. durch eine langfristige, mit ausrei- chenden Mitteln ausgestattete Strategie zur Sanierung älterer Gebäude. Des Weiteren sollen Gebäude über Infrastruktur zur Unterstützung von E-Mobilität verfügen und intelligente Technologien sollen verstärkt für einen effizienten Gebäude- betrieb sorgen. Spezifische Maßnahmen für den Tourismus sind im Paket „Saubere Energie für alle Europäer“ nicht ent- halten (Europäische Kommission 2018). Daneben ist auch die europäische Strategie für emissions- freie Mobilität erwähnenswert (Europäische Kommission 2016b), welche einige aus touristischer Sicht interessante Punkte enthält. So sollen Maßnahmen gesetzt werden, um die Emissionen im Luftverkehr zu reduzieren (Ziel ist ein emis- sionsfreies Wachstum des Luftfahrtsektors ab 2020), der Schie- nenverkehr soll durch einen geänderten Rechtsrahmen für den Eisenbahnsektor wettbewerbsfähiger und für Fahrgäste at- traktiver werden und im Bereich E-Mobilität soll eine europa- weit verfügbare Lade-, Betankungs- und Wartungsinfrastruk- tur aufgebaut werden, mit dem Ziel „… eine Autoreise quer durch Europa unternehmen zu können, bei der das Aufladen des Fahrzeugs ebenso problemlos ist wie ein konventioneller Tankvorgang“ (Europäische Kommission 2016b, S. 6). Schließlich gibt es auf EU-Ebene auch eine Klimawandel- anpassungsstrategie, welche bereits 2013 von der Kommis- sion veröffentlicht und inzwischen noch nicht erneuert wurde (Stand September 2018). Auch hierbei ist der Tourismus kein Schwerpunktthema. Das Strategiepapier enthält jedoch Guidelines für die Ausarbeitung von Anpassungsstrategien auf Ebene der Mitgliedsstaaten, bei denen der Tourismus als einer der vom Klimawandel betroffenen Sektoren erwähnt wird (Europäische Kommission 2013). 12.1.2 Klimarelevante Aspekte der europäischen Tourismuspolitik Die Europäische Kommission startete 2010 eine neue Stra- tegie zur Entwicklung des Tourismus in der EU, wobei in zwei von vier genannten Schwerpunkten der Strategie neben Qualitätsoptimierung der Aspekt der Nachhaltigkeit genannt wird, sowohl für den europäischen Tourismus generell als auch speziell für einzelne Destinationen. Konkret gibt es drei Aktionsbereiche für nachhaltigen Tourismus, die auch klimaschutzrelevante Maßnahmen beinhalten. Die Initiative Sustainable Transnational Tourism Products förderte von 2011 bis 2015 länderübergreifende Projekte zur Entwicklung nachhaltiger Tourismusangebote, wie zum Beispiel Fahrrad- routen oder Naturtourismusprodukte (Europäische Kommis- sion 2019a). Der zweite Aktionsbereich betrifft die Entwicklung des European Tourism Indicators System (ETIS), welches den Entscheidungsträgern in europäischen Tourismusdestinatio- nen dabei helfen soll, ihre Nachhaltigkeitsperformance zu messen und dementsprechende Maßnahmen zu ergreifen. Dazu wurden 41 Indikatoren definiert, wobei zwei speziell auf die Thematik Klimawandel abzielen („Prozentsatz der Tourismusbetriebe, die in Programme zum Klimaschutz und in Anpassungsaktionen involviert sind“, sowie „Prozentsatz von touristischer Infrastruktur in gefährdeten Zonen“), dazu gibt es vier Indikatoren betreffend die Reduktion von Trans- portemissionen und drei Indikatoren zum Energieverbrauch (Energieeffizienz und Nutzung erneuerbarer Energieträger; Europäische Kommission 2016c). Als dritter Aktionsbereich können EMAS (EU Eco- Management and Audit Scheme), ein Programm mit dem Unternehmen dabei unterstützt werden, ihre Umweltbilanz zu verbessern, sowie das Zertifizierungsprogramm EU Eco- label für umweltfreundliche Unternehmen genannt werden (Europäische Kommission 2019a). Letzteres beinhaltet als spezielle Produktkategorie die touristischen Beherbergungs- betriebe, wobei unter anderem die Bereiche energieeffiziente Heizung, Kühlung und Beleuchtung, der Bezug elektrischer Energie aus erneuerbaren Quellen und die Bewerbung einer umweltfreundlichen Anreise bewertet werden (Europäische Kommission 2019b). Globale Entwicklung und nationale Verpflichtungen210