Page - 244 - in Baustelle Elektromobilität - Sozialwissenschaftliche Perspektiven auf die Transformation der (Auto-)Mobilität

244 Anja-DesiréeSenz Fünfjahresplan (2016-2020) sieht strengereGrenzwerte sowieEffizienzstan- dards für Kraftwerke vor; ferner sind Importabgaben auf Kohle sowie eine Deckelung der Kohlekapazitäten bei 55  % im Energiemix geplant; dies soll durcheineAusweitungderAnteileerneuerbarerEnergienerreichtwerden. Doch stellt dieKohleindustrie nicht nur den Löwenanteil der genutzten Energie bereit (Xinhua 2017), sondernwar und ist auch einer derHauptar- beitgeberinChinaundhatdieschnelleIndustrialisierungdesLandesermög- licht.GroßeAnteile der chinesischenKohlevorkommensindqualitativmin- derwertig und ihrAbbau ist schwierig.DerAufbauder chinesischenKohle- industriebegann imausgehenden 19. Jahrhundert,unter anderemmitHilfe ausländischenKapitals.EineKonjunktur erlebtederSektor zunächst inden 1930erJahrenimZusammenhangmitderKriegswirtschaftundspäter inden 1950er Jahren imZugedes »GroßenSprungnachVorn«.Erst ab den 1970er JahrenerfolgteeinrelativkontinuierlicherAnstiegderFördermengen,mitei- nemerneutenBoomabdemJahr 2004 (Wang/Li 2016). Seit 2014 stagnieren die Fördermengen.WährenddieKohleindustrie in der erstenPhase derVR ChinavonStaatsunternehmendominiertwurde,wuchsmitEinsetzenderRe- formphaseindenspäten1970erJahrendieBedeutunglokalerMinenimkom- munalenBesitz.HiermitkonntederEnergiebedarf flexiblergedecktwerden, diekleinerenUnternehmenwirtschaftetenprofitabler,allerdingsvielfachum denPreis schwersterUmweltschäden.Neben demAbbau sind hierbei auch dieEffektedesTransportesundderInfrastrukturzuberücksichtigen.Abden 1990er JahrenwareninderKohleindustrienachunterschiedlichenSchätzun- genzwischensechsundzehnMillionenMenschendirektbeschäftigt (Wright 2012).AufgrundderVielzahl involvierterAkteure,hieruntermächtigeStaats- konzerne, sowie Fehlanreizen imÜbergang vomPlan zumMarkt gestaltet sich die Regulierungdieses Industriezweigs schwierig.Kleinminen, die be- reitsseitzweiDekadenaufgrunddergefährlichenArbeitsbedingungen,ihrer negativenÖkobilanz und der Konkurrenz zu denGroßunternehmen in der Kritik stehen,sind imletzten Jahrzehntnachundnachgeschlossenworden. AllerdingshattediesgravierendesozialpolitischeFolgenbesonders inRegio- nen,dieeinseitig vonderKohleabhängen.AuchwirkensichEingriffe indie Branche auf die Strom- und Verbraucherpreise aus, so dass Regulierungs- maßnahmen auf vielfältigeWiderstände stoßen.Häufigwerden daherMi- nen»formal«geschlossen,arbeiten jedochdefactoweiter,wiesichausnach- träglichkorrigiertenDatenzurKohleproduktionschlussfolgern lässt.Hieran zeigt sich ein Grundmuster chinesischer Politik, das als relative Unabhän- gigkeit der Provinzen, Städte undKreise bezeichnetwerden kann, die sich