Seite - 77 - in Regularisierungen irregulär aufhältiger Migrantinnen und Migranten - Deutschland, Österreich und Spanien im Rechtsvergleich

RL nicht zum Ziel hat, „die nationalen Rechtsvorschriften über den Auf- enthalt von Ausländern insgesamt zu harmonisieren“.214 Bereits diese Aus- führungen zeigen das komplexe Zusammenspiel zwischen der EU- und na- tionalen Ebene in Bezug auf irregulär aufhältige Migrant*innen, die auf- enthaltsrechtlich nicht privilegiert sind. Meine These lautet daher, dass die Mehrebenenanalyse am besten das komplizierte Zusammenspiel zwischen internationaler, EU- und nationa- ler Ebene in Bezug auf die Aufenthaltsrechte von Migrant*innen und den irregulären Aufenthalt erfasst. Aus Gründen der Einfachheit wird jede der drei Ebenen als eine homogene „Einheit“ behandelt (internationale, EU- und nationale Ebene). In Bezug auf die nationale Ebene wird etwa nicht zwischen Bundes-, regionaler oder kommunaler Ebene unterschieden, auch wenn ausgewählte Beispiele den wachsenden Einfluss der Länder bzw Gemeinden unterstreichen.215 Methodisch wurde der Ansatz der Mehrebenenanalyse (im Englischen „multi-level governance“) im Rahmen der Europäischen Integrationsfor- schung innerhalb der Politikwissenschaften entwickelt.216 „Multi-level gov- ernance“ steht demnach für Folgendes: „The dispersion of authoritative de- cision-making across multiple territorial levels“.217 Diese Herangehenswei- se eignet sich auch für die Analyse der Aufenthaltsrechte von Migrant*in- nen und des irregulären Aufenthalts in der EU.218 Obwohl im Mehrebe- nensystem grundsätzlich alle Bereiche des politischen 214 EuGH 6.12.2011, C-329/11, ECLI:EU:C:2011:807, Achughbabian, Rn28. 215 Siehe für die Rolle der schweizerischen Kantone betreffend den Regularisierun- gen von irregulär aufhältigen Migrant*innen Della Torre, Bottom-up Approa- ches to the Regularisation of Undocumented Migrants. The Swiss Case in Ri- jken/de Lange (Hrsg), Towards a Decent Labour Market for Low-Waged Migrant Workers (2018) 231. Oder die noch näher zu erläuternde Kompetenz der deut- schen Bundesländer in Bezug auf die sogenannten Härtefallregelungen in Kapi- tel 5.D.II.1. Allgemein zur kommunalen Kompetenz in Migrationsangelegen- heiten siehe Caponio/Borkert (Hrsg), The Local Dimension of Migration Policy- making (2010). 216 Hooghe/Marks, Multi-Level Governance and European Integration (2001); weit- ers Bache/Flinders, Multi-Level Governance (2004); Piattoni, The Theory of Mul- ti-Level Governance (2010). 217 Hooghe/Marks, Multi-Level Governance 1. 218 Für einen etwas anderen Ansatz in Bezug auf Einreiserechte siehe Costello, Ad- ministrative Governance and the Europeanisation of Asylum and Immigration Policy in Hofmann/Türk (Hrsg), EU Administrative Governance (2006) 287 (287) oder etwa auch den Beitrag von Jiménez Ruiz/Marín Gámez, Una discusión jurídica multinivel entre práctica y teoría en el contexto español, Revista de Derecho Migratorio y Extranjería 2015/38, 57. A. Mehrebenenanalyse und aufenthaltsrechtlich privilegierte Migrant*innen 77 https://doi.org/10.5771/9783748902720, am 28.01.2020, 12:12:37 Open Access - - https://www.nomos-elibrary.de/agb