Seite - 76 - in Cultural Governance in Österreich - Eine interpretative Policy-Analyse zu kulturpolitischen Entscheidungsprozessen in Linz und Graz

76 | Cultural Governance in Österreich noch sind Regeln weder universal noch absolut, sondern relativ zur Durchset- zungsmacht der Institutionen, die sie erlassen und überwachen: „Laws do not spring from the head of Zeus nor norms from the collective soul of a people; rules must be interpreted and disputes resolved; incentives and sanctions must be designed and will have unintended effects; surveillance mechanisms are required but are expensive and will prove fallible; and conformity is only one of many possible responses by those subject to regulative institutions.“ (Scott, 2014: S. 63-64). Die normative Säule umfasst sowohl Werte als auch Normen. Werte sind nach Scott Konzepte des Bevorzugten oder Erwünschten, in Kombination mit der Konstruktion von Standards, gegenüber denen existierende Strukturen oder Ver- haltensweisen verglichen bzw. beurteilt werden können. Normen verdeutlichen, wie die Dinge getan werden sollten. Sie definieren legitime Möglichkeiten, wertvolle Zwecke zu verfolgen (Scott, 2014: S. 64). Gegenüber der instrumentel- len Logik der regulativen Säule stellt die normative Säule die Logik der situati- ven Angemessenheit, wobei Angemessenheit auch eine moralische Bedeutungs- dimension haben kann: „The central imperative confronting actors is not „What choice is in my own best inte- rests?“ but rather, „Given this situation, and my role within it, what is the appropriate be- haviour for me to carry out?“ (Scott, 2014: S. 65) Die dritte Säule, die kulturell-kognitive Säule von Institutionen, der der Neo- Institutionalismus mit Theoretikern wie W. Richard Scott (darüber hinaus etwa (DiMaggio, Powell, 1991; Goffmann, 1994)) wesentliche Aufmerksamkeit schenkt, betont die Gemeinsamkeit von Lebenswelten bzw. Systemen („the cent- ral role played by the socially mediated construction of a common framework of meanings“, (Scott, 2014: S. 70)). Aber kulturelle Auffassungen variieren – im Unterschied zu Normen und Gesetzen – häufig: „Beliefs are held by some but not by others. Persons in the same situation can perceive the situation quite differently – in terms of both what is and what ought to be. Cultural beliefs vary and are frequently contested, particularly in times of social disorganization and chan- ge.“ (Scott, 2014: S. 68) Was in einer bestimmten Situation als legitim anerkannt wird, hängt demnach davon ab, welche der drei Säulen privilegiert wird. Die unterschiedlichen Legi- timitätslogiken können miteinander in Konflikt geraten. Die regulative Säule be-