Seite - 98 - in Cultural Governance in Österreich - Eine interpretative Policy-Analyse zu kulturpolitischen Entscheidungsprozessen in Linz und Graz

98 | Cultural Governance in Österreich schen ehrenamtlichen und hauptamtlich Beschäftigten) verteilt sind, wie sich Einzelne aufgrund ihrer Position oder spezifischer Strategien durchsetzen kön- nen, sind wichtige Fragen, die nicht nur das Management, sondern auch die in- terne demokratische Qualität von zivilgesellschaftlichen Organisationen betref- fen. Hierzu gibt es auffällig wenig kritische Forschung, was damit zusammen- hängen kann, dass es wenig Interesse gibt, den Bereich, der stark mit gesell- schaftlichen Wertvorstellungen aufgeladen ist und auf ehrenamtlichem Engage- ment (als Säule der Wirtschaft und der Demokratie) beruht, zu kritisieren. Der Diskurs läuft eher auf eine Stärkung der Kompetenzen von zivilgesellschaftli- chen Organisationen zu, unterstützt durch spezifische Einrichtungen (etwa das NPO-Kompetenzzentrum an der Wirtschaftsuniversität Wien). Hier wurde auch ein spezifischer Verhaltenskodex für NPO-Governance entwickelt (Schober, 2013). Gerade für den Kultursektor scheint eine trennscharfe Unterteilung zwischen ehrenamtlichem Engagement, politischem Engagement und interessensgeleite- tem Engagement oft schwierig, da hier normative, politische/regulative und öko- nomische Interessen stark miteinander verbunden sind. Dennoch ist eine genaue Analyse der jeweiligen relational-situativen Deutungen insbesondere von Lohn- arbeit und Ehrenamt notwendig, um argumentative Begründungen, die zu be- stimmten politischen Maßnahmen führen können, zu durchdringen. 4.2.1 Zur Partizipation an politischen Entscheidungsprozessen Im österreichischen Kontext wird der Grad der öffentlichen Partizipation an poli- tischen Entscheidungsprozessen im internationalen Vergleich als unterentwickelt betrachtet. Dies betrifft insbesondere die politische Teilnahme von MigrantIn- nen. Die internationale Vergleichsstudie Migrant Policy Index bescheinigt Öster- reich Platz 21 von 38 hinsichtlich der Qualität der politischen Partizipation (Barcelona Centre for International Affairs (CIDOB, Migration Policy Group (MPG), 2015). Laut der Studie werden MigrantInnen damit in einem hohen Maß von demokratischen Prozessen ausgeschlossen. Besonders deutlich ist dieser Ausschluss bei der Partizipation an Wahlen als Schlüsselprozessen der repräsen- tativen Demokratie. In Wien sind 24 % aller EinwohnerInnen „aufgrund einer fremden Staatsangehörigkeit von Gemeinde- und Nationalratswahlen sowie an- deren demokratischen Entscheidungsprozessen (z.B. Volksbefragung) ausge- schlossen (rund 9 % EU-BürgerInnen und rund 15 % Drittstaatsangehörige)“ (Stadt Wien, MA 17 - Integration und Diversität, 2014). Diese mangelnden Teil- nahmemöglichkeiten an demokratischen Wahlen sind durch Bundesgesetze be- stimmt. Dies betrifft nicht nur jene insgesamt 10 % der österreichischen Bevöl-