Seite - 103 - in Cultural Governance in Österreich - Eine interpretative Policy-Analyse zu kulturpolitischen Entscheidungsprozessen in Linz und Graz

Lokale Situierung | 103 die Themenfelder Kultur- und Kreativwirtschaft, Stadtplanung, Stadterneue- rung und Tourismus (‚city branding‘). 4) Städte als Akteure: Städte können als soziale kollektive Akteure gefasst werden, die nach Max Weber die Entwicklungen innerhalb ihrer Grenzen selbst beeinflussen (Weber, 1922: S. 727-741). Sie sind charakterisiert als politisch-administrative und volkswirtschaftliche Größen, die in Bezug auf Verteilungsfragen als zentrale Konfliktarenen relevant sind (Zembylas, 2017c). Insbesondere in Verteilungsfragen kann lokale Kulturpolitik nicht isoliert von anderen territorialen Ebenen, insbesondere der föderalen und der nationalen Ebene analysiert werden (Anheier, Raj Isar, 2012: S. 5). Governance kann auch als Mehrebenensystem („Multi-level-Governance“) betrachtet werden, in dem supranationale AkteurInnen, nationale regionale und transnationale AkteurInnen zusammenwirken. Die Rolle der Stadt im komplexen politischen Mehrebenensystem führt zu dem Dilemma, dass sich einerseits der Handlungsdruck auf die lokale Ebene verstärkt, während an- dererseits die Handlungsmöglichkeiten der Stadtpolitik begrenzt sind (Le- fenda, 2009: S. 45). Im föderalistisch organisierten Österreich „obliegt den übergeordneten Einheiten die Verteilungsgewalt hinsichtlich formalrechtli- cher Kompetenzen und finanzieller Mittel, sei es durch direkte Zuweisun- gen oder indirekt durch das Recht, eigene Steuern einzuheben. Andererseits brauchen sie die niedrigrangigen Einheiten zur Umsetzung“ (Lefenda, 2009: S. 44). Es ist somit eine klare Hierarchie erkennbar, bei der Bund und Län- dern die rechtlichen Vorgaben für die Städte obliegen. Gleichzeitig ist im Sinne von Governance eine vermehrte Koordination des Handelns notwen- dig, da die Ebenen aufeinander angewiesen sind. 5) Lebensweltliche Relevanz: Städte können ebenso als komplexe und vielfäl- tige Soziale Welten (Strauss, 1993) beziehungsweise Lebenswelten (Haber- mas, 1981, 1992) gefasst werden, die die lokale kollektive-kognitive Identi- tät formen und einen ‚common ground‘ – einen gemeinsamen Ort und Be- deutungshorizont – für BürgerInnen, BeamtInnen und PolitikerInnen bilden. In der städtischen Lebenswelt mit ihrer kulturellen Infrastruktur und ihren kulturellen Angeboten wird Kulturpolitik für die BürgerInnen unmittelbar greifbar. Der Zugang zu Kultur und Kulturpolitik – vom freiwilligen Enga- gement in der örtlichen Bibliothek bis hin zur Mitdiskussion in Stadtent- wicklungs- und Planungsverfahren für die kulturelle Infrastruktur – er- scheint prinzipiell als vielfältiger und niederschwelliger als auf anderen Ebenen. Johann Lefenda spricht von der „Stadt als Wissensraum“, die für Wissenschaft, Kultur und Kunst Quelle der Inspiration ist und zugleich die für die Wissensgenerierung nötigen Beziehungsstrukturen schafft (Lefenda,