Page - 18 - in Cultural Governance in Österreich - Eine interpretative Policy-Analyse zu kulturpolitischen Entscheidungsprozessen in Linz und Graz

18 | Cultural Governance in Österreich die Entwicklung von Rechtssystemen, überhaupt von Formen der sozialen Integration.“ (Habermas, 1995: S. 587) Habermas weist damit auf den Zusammenhang zwischen einer gewordenen und gedeuteten Geschichte, den aktuell wahrgenommenen Problemen der Gegenwart und Möglichkeitsbedingungen für die Zukunft hin. Allerdings ist es als Aus- gangspunkt für eine Analyse problematisch, mit einem normativ geladenen Kon- zept als generalisierender Beschreibung zu arbeiten und diesem damit Faktizität zu unterstellen. Thomas Schmitt rät entsprechend zu einer empirischen Be- schreibung und Analyse der Governance-Struktur als vorgelagertem Schritt für eine normative Bewertung (Schmitt, 2011a: S. 20). Governance als Aushandlungs- und Koordinationsvorgang liegt die Annah- me zugrunde, dass Kompromisse zwischen unterschiedlichen AkteurInnen und unterschiedlichen Handlungslogiken, Erwartungen bzw. Zielen erreicht werden können, um Entscheidungen herbeizuführen, demokratische Politik zu machen. In der Interdisziplin der Kulturbetriebslehre verortet, geht diese Studie davon aus, dass im Bereich der Kulturpolitik bzw. kulturpolitischen Steuerung (Cultur- al Governance) eine Orientierung an der Effizienz und Effektivität dieser Koor- dinierungsvorgänge zu kurz greift. Dabei besteht „zwischen symbolischer und ökonomischer Bewertung eine kontinuierliche Interaktion t“ (Zembylas, 2004: S. 17). Was von staatlicher Seite unterstützt wird, aufgrund welcher Rahmenbe- dingungen und in welchen Dimensionen, ist eine Frage komplexer Aushand- lungsprozesse und Machtbeziehungen. Als ls „geteiltes und öffentliches Gut“ (Zembylas, 2004: S. 40) ist Kultur in soziale und politische Machtstrukturen ein- gebettet. Damit tritt die Frage in den Vordergrund, wie die Aushandlungsprozes- se gestaltet sind, aus denen Kultur als öffentliches Gut hervorgeht. Normativ ge- fasst, geht es um die demokratische Qualität dieser Prozesse, das Wie der Ent- scheidungsfindung. 1.1 CULTURAL GOVERNANCE ALS ANALYTISCHES KONSTRUKT Governance als politik- und sozialwissenschaftlich geprägtes analytisches Kon- strukt, das sich mit • AkteurInnen und ihren Handlungen/Praktiken • Institutionen und strukturellen Momenten sowie • Diskursen und Konzepten/Ideen