Page - 92 - in Cultural Governance in Österreich - Eine interpretative Policy-Analyse zu kulturpolitischen Entscheidungsprozessen in Linz und Graz

92 | Cultural Governance in Österreich In welchem Verhältnis stehen zivilgesellschaftliche AkteurInnen und staatliche AkteurInnen zueinander? Da „Kulturförderung eine Allokationspolitik ist“ (Zembylas, 2012: S. 3-4), gilt: „Wer über Ressourcen verfügt und Ressourcen verteilt, hat Gestaltungsmacht. Sowohl Kulturförderung als auch Kulturfinanzierung generieren ein Abhängigkeitsverhältnis, das sich in unterschiedlicher Intensität entfalten kann. Dieses Angewiesen-Sein auf öffentliche Förderungen, die für viele nicht-gewinnorientierte Kulturorganisationen charakteristisch ist, ist Gegenstand rechtspolitischer Überlegungen, um einerseits Gestaltungsmöglichkei- ten zu öffnen, andererseits Berechenbarkeit und Kontrolle zu ermöglichen.“ (ibd.) Bei denjenigen, die um Subventionen im nichtinstitutionalisierten bzw. nicht- staatlichen Bereich werben, d.h. freischaffende bzw. selbstständige KünstlerIn- nen und Kulturschaffende, Kulturvereine, Kulturinitiativen und Festivals ver- schärfen sich bestehende Ungleichheiten bei stagnierenden Kunst- und Kultur- budgets: So weist etwa das Schlusskommuniqué der ExpertInnen-Klausurtagung zur UNESCO-Konvention über den Schutz und die Förderung der Vielfalt kultu- reller Ausdrucksformen in Österreich Ende 2015 darauf hin, dass budgetäre Aufwertungen „eher für große Institutionen erfolgen“ (Österreichische UNES- CO-Kommission, 2015: S. 14), „etwa vor dem argumentativen Hintergrund der Arbeitsplatzerhaltung (Beispiel Burgthea- ter und Vereinigte Bühnen Wien). Demgegenüber stagnieren viele Förderungen über viele Jahre auf derselben finanziellen Höhe. In Sparzeiten tragen budgetär niedrig dotierte Insti- tutionen, projektorientierte Initiativen und institutionell nicht verankerte Kulturschaffen- de[.] die Hauptlast der Einsparungen.“ (ibd.) Von der Kulturförderpolitik profitieren vor allem jene, die als Publikum die An- gebote der öffentlich geförderten Kultur aktiv wahrnehmen. Hier lässt sich fest- stellen, dass es weitgehend die formal höher Gebildeten sind (IFES Institut für empirische Sozialforschung, 2007). Dazu kommt, dass „öffentliche Kulturförde- rung im Allgemeinen eine Verteilung von den unteren zu den oberen sozialen Schichten darstellt, dies umso mehr, wenn große Summen für ‚klassische Hoch- kultur‘ verwendet werden“ (Alton, Mokre, 2014: S. 5). Angesichts der demogra- fischen Entwicklung, der zunehmenden Pluralität der Lebensentwürfe und damit des kulturellen Nutzungsverhaltens, der Verlagerung der kulturellen Produktion und Reproduktion in die virtuelle Sphäre und gegenwärtiger Migrationsbewe- gungen erscheint diese Form der Kulturpolitik als konservative Bestandssiche- rung.