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Kommunen im Klimawandel | 27 PROBLEMATISIERUNG: VOM PHÄNOMEN ZUM PROBLEM Government is a problematizing activity: […] In- deed, the history of government might well be writ- ten as a history of problematizations, in which politi- cians, intellectuals, philosophers, medics, military men, feminists and philanthropists have measured the real against the ideal and found it wanting. (Rose und Miller 1992: 181) Nicht alles, was in einer Gesellschaft passiert, ist ein politisches Problem. Armut ist bspw. kein Problem für eine Gesellschaft, die glaubt, dass die „Armen halt dazu ge- hören“ – oder dass sie genau das bekommen, was sie verdienen. Armut wird erst durch bestimmte Grundsätze zu einem Problem: Die Armen sind arm, weil sie unge- recht behandelt wurden, oder die Gesellschaft sollte generell auf eine größere Gleich- heit abzielen. Ebenso ist die Inflation kein Problem an sich. Inflation bedeutet nur, dass die Preise steigen. Das ist zunächst ein Zustand und noch kein Problem. In man- chen Kontexten kann die Inflation sogar eher als Abhilfe denn als Schwierigkeit an- gesehen werden – z.B. als Weg zur Verringerung der öffentlichen Schuldenlast. In- flation wird erst dann zu einem politischen Problem, wenn Preisinstabilität als schlecht aufgefasst wird, weil sie etwa das Vertrauen der Anleger negativ beeinflusst, weil sie bestimmte Formen von Privateigentum gefährdet oder weil sie Reichtum auf gesellschaftlich unerwünschte Weise umverteilt. Kurz gesagt ist ein politisches Prob- lem ein gesellschaftlicher Zustand, der bestimmte Logiken oder Rationalitäten nicht erfüllt (Anderson 1978: 19). Wie und weshalb sich die globale Erderwärmung zu einem kommunal zu regeln- den und regierenden Problem entwickelte, ist daher eine wichtige Ausgangsfrage, denn die Art und Weise, wie und warum Klimawandel zu einem Problem lokaler Regierung gemacht wird, bestimmt darüber, welche Formen der Problemlösung er- möglicht werden. Damit etwas regiert werden kann, muss zuerst ein aktuelles Phä- nomen als Problem identifiziert und artikuliert werden, weshalb Rose und Miller (1992) sowie auch Lemke (2011) Regieren als eine problematisierende Aktivität be- schreiben, die untrennbar mit den Problemen verbunden ist, um die sie kreist, deren Defizite sie zu beheben sucht und deren Übel sie heilen will. Das heißt, mit jedem Regieren geht zunächst ein Problematisieren einher; oder wie Anderson (1978: 20) treffend beschreibt: „Public problems are not just ‚out there‘ waiting to be dealt with. Policy-making is not simply problem-solving. It is also a matter of setting up and defining the problem in the first place.“