Page - 24 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

24 I. Bürokratie und Beamte – eine Spurensuche 2. Die zwei Realitäten der Bürokratie „Nur halb zu wissen ist, man weiß, bedenklich, Doch wer die eine Hälfte kennt von einem Ganzen, Das innig ist und eins, kennt auch die zweite. (Grillparzer) Mein „Gespür“ für bürokratische Themen und Probleme beruht auf dem Le- sen und der Durchsicht von im Laufe der Jahre wohl Tausenden Akten in den Archiven der ehemaligen Monarchie. Diese Akten wurden von Beamten produ- ziert, die manchmal durch Unterschriften oder Paraphierungen identifizierbar sind, sehr oft bleiben sie aber auch anonym. Auch die meisten „Konzeptsbe- amten“, in der österreichischen Amtssprache höhere Beamte, die „konzeptiv“ zu wirken und im Allgemeinen eine juristische Universitätsausbildung hatten, treten selten greifbar in Erscheinung. Gewichtigere Angelegenheiten, manchmal auch banale, wurden von mehreren Beamten verschiedener Abteilungen und Sektionen nach Konzepten, Vorlagen oder nach Diktat verfasst und mit Korrek- turen versehen. Es bleibt zumeist verrätselt, welche Teile von wie vielen und von welchen Beamten sie stammen. Manchmal sind – allerdings selten beweisbare – Einflüsse und Hintergründe zu vermuten. Dieses Phänomen des Anonymen und Nichtgreifbaren zeigt uns das Geheimnis der Bürokratie, enthüllt zugleich Sinn und Widersinn. Sinn, weil die Verantwortung für Aufgaben, die im Auf- trag des Staates über die Bühne gehen, „sachrational“ und hierarchisch geteilt und damit kontrolliert werden, Widersinn, weil Unverantwortlichkeit produ- ziert wird. Die letzte Entscheidung für die Schreibtischtaten war (und ist) sehr oft nicht feststellbar, obwohl die Letztverantwortung formal der Chef der Abtei- lung des Amtes, der Sektion, in wichtigen Fällen der politische Funktionsträger (in den meisten Fällen der Minister, heute auch die Ministerin) trug (und trägt). Aber auch heute ist die Verantwortlichkeit, wie wir leidvoll erfahren, oftmals nicht ersichtlich. So ist es erst recht in historischen Zusammenhängen nur in Ausnahmefällen möglich, der einzelnen Entscheidungsträger habhaft zu werden. Gesetze und Verordnungen werden ebenfalls oft von Beamten produziert. Bei diesen ist es eindeutiger zu beurteilen, woher der politische Wind weht. Doch auch hier gilt, dass die verschiedenen Einflüsse nur in seltenen Fällen eindeutig zugeordnet werden können. Archivbestände, die die vielversprechende Bezeich- nung „Beamte, Verwaltung“ etc. tragen, erwiesen sich bei Durchsicht als nicht sehr ergiebig, um weiterführende Aussagen zu machen. Daher sei hier noch ein-