Page - 154 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

IV. Beamtentum und Verfassungsstaat – ein Neubeginn? 154 nämlich als Versorgung für unverheiratete Frauen, angesehen wurde. Frauen wa- ren innerhalb der Bürokratie geduldet und sie blieben ohne nennenswerten Ein- fluss bis in die Zeit der Zweiten Republik. 9. Macht und Ohnmacht. Direkte und indirekte Einflussnahme „Denn die Bürokratisierung der Beziehungen der Menschen zueinander ist nur ein Moment der Rationalisierung des Lebens überhaupt. Sie verweist darauf, daß sich die Herrschaft des Menschen über den Menschen zwar versachlichen aber nicht abschaffen läßt.“ (Wolfgang Schluchter, Aspekte bürokratischer Herrschaft) Wie war es um die oft zitierte Ohnmacht bestellt, die immer wieder von den Be- amten unter Hinweis auf Hierarchie, Kanzleiordnung und fehlende Kompetenz betont wurde (und wird)? Für den jeweiligen Beamten eine Flucht vor der Verant- wortung – für den Staatsbürger allerdings undurchschaubare Behauptungen im mysteriösen Licht der Amtstuben! Die Frage von Ohnmacht und Macht ist ein essenzielles Problem der Hierarchie. Die Einflüsse von Bürokraten sind allerdings nicht leicht nachweisbar, weil die Entscheidungen – wie auch in der Gegenwart – als politischer Wille der Regierungsmitglieder ausgewiesen wurden (und werden). Beamte stellen „nur“ die Exekutive und bleiben im dunklen Hintergrund. Dass die Inhaber der höchsten Ränge, wie etwa die Sektionschefs – obwohl weisungsgebunden –, großen Einfluss besaßen, liegt auf der Hand. Im Verwal- tungsdienst waren sie die rechte Hand, Auge und Ohr des Ministers und hatten politische, soziale, nationale und andere Weichen zu stellen, in den Höchstgerich- ten waren sie (zumindest de jure) unabhängig. Bei näherer Beobachtung stellt sich freilich heraus, dass auch die „gewöhnlichen“ Departements und die Ränge des Konzepts, selbst die jungen Staatsdiener, innerhalb der Hierarchie über Einfluss verfügten. Damit wurde der eigentliche Sinn der Rangordnung der Behörden und innerhalb der dort werkenden Beamten, zumindest des sogenannten Konzepts, erfüllt, dass jedes Rad und Rädchen im Amtsweg eine bestimmte Kompetenz be- saß und damit über einen bestimmten – wenn auch begrenzten – Geltungsbe- reich verfügte. Jede Eingabe hatte den vorgeschriebenen Pfad zu durchlaufen, der durch Instanzenzug und Normen strikt festgelegt war. Damit kontrollierte jede Instanz die andere, was einerseits Schutz für die Staatsbürger und jeder Instanz die Möglichkeit der Einflussnahme bot. Andererseits gestaltete das System damit die