Page - 277 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

277 VIII. Was blieb? – Anstatt eines Schlusswortes „So oft man in der Fremde an dieses Land dachte, schwebte vor den Augen die Erinnerung an die weißen, breiten, wohlhabenden Straßen aus der Zeit der Fußmärsche und Extraposten, die es nach allen Richtungen wie Flüsse der Ordnung, wie Bänder aus hellem Soldatenzwillich durchzogen und die Länder mit dem papierweißen Arm der Verwaltung umschlangen.“ (Robert Musil) Niemand beschrieb eindrucksvoller und poetischer als Robert Musil zu Beginn des Kakanienkapitels im „Mann ohne Eigenschaften“ den Eindruck, den Ver- waltung und Bürokratie der franzisko-josephinischen Epoche bei aufmerksamen Zeitgenossen erweckte:601 Die Verwaltung und ihre Bürokratie „umschlangen“ die österreichische Reichshälfte, das heißt: Sie waren es, die (für Musil) das Reich zusammenhielten. Musil bestätigt damit die Feststellung, die von einer ganz an- deren Disziplin, nämlich vom Verwaltungsjuristen Karl Brockhausen ausgespro- chen wurde, der meinte, die Verwaltung hielte Österreich zusammen, während es das Staatsrecht zerreiße.602 Die Funktionsträger der Verwaltung hatten die Aufgabe, kraft ihres Amtes die Gesetze, die Verordnungen, Erlässe, Amtsverfü- gungen, Regeln, Normen etc. durchzuführen, die seit Jahrhunderten entwickelt wurden und für Ordnung und Zusammenhalt sorgen sollten. Seit den absolutis- tischen, genauer seit den maria-theresianischen und josephinischen Zeiten wa- ren diese äußerst ausführlich, klar und deutlich ausgefeilt. Lesen wir die Hand- und Gesetzesbücher, so haben wir den Eindruck, dass manchmal des Guten zu viel getan wurde, aber gerade die absolutistische Regierungsform verlangte nach dem Anschein der Gesetzmäßigkeit und Rechtsstaatlichkeit. Absolutismus und Rechtsstaat schließen einander nicht notwendigerweise aus.603 Blicken wir in das zehnbändige (inklusive Ergänzungs- und Indexbände) Werk von Mayrhofer- Pace, „Handbuch des politischen Verwaltungsdienstes für die im Reichsrathe 601 MUSIL, Der Mann ohne Eigenschaften, S. 32. 602 Es war das Motto der Schrift KARL BROCKHAUSENs, Österreichische Verwaltungsreformen, zit. von GOLDINGER, Die Zentralverwaltung in Cisleithanien, S. 111. 603 HANS-JOACHIM TORKE, Das russische Beamtentum in der ersten Hälfte des 19. Jahrhun- derts (= Forschungen zur osteuropäischen Geschichte 13 /1, Berlin 1967), S. 20.