Page - 17 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

17 I. Bürokratie und Beamte – eine Spurensuche Versuch einer Einführung Alles in allem sind die Beamten in Österreich die einzige Klasse der Bevölkerung, die man herrschende Klasse nennen kann. (Otto Friedländer, Letzter Glanz der Märchenstadt) 1. Theoretische Überlegungen Der französische Bürokratieforscher Pierre Legendre stellt in seinem großen Werk über die französische Bürokratie die Frage, was passiert wäre, hätte Frankreich in der Neuzeit, besonders in Krisenzeiten, eine andere Bürokratie gehabt. Er kommt zu weitreichenden Schlussfolgerungen1, die – auf den kleinsten gemeinsamen Nenner gebracht – lauten: Die Geschichte Frankreichs wäre anders verlaufen! Ein überraschendes Ergebnis, da die Bürokratie in Zusammenhang mit der großen Politik für gewöhnlich eine wenig beachtete Institution darstellt! Stellten wir für die cisleithanische Reichshälfte der österreichischen Monarchie dieselbe Frage, so ergäbe sich ein vielfältiges Puzzle an Möglichkeiten mit vermutlich demselben Er- gebnis: dass nämlich die Geschichte höchstwahrscheinlich anders verlaufen wäre. Aber das gehört ins Reich der Spekulationen, die zwar reizvoll sind, aber in einem geschichtswissenschaftlichen Werk keinen Platz haben. Trotzdem: Der Einfluss der Institution Bürokratie in Staat und Gesellschaft ist nicht geringer, weil er zunächst nicht vordergründig ins Auge fällt, daher kaum – und wenn, dann in spektakulä- ren Fällen von Missbrauch der Amtsgewalt oder Korruption – öffentlich diskutiert wird. Wir sprechen viel intensiver über den Einfluss, den Politiker, Künstler und Wissenschaftler auf den Verlauf der Geschichte genommen haben, Bürokraten 1 PIERRE LEGENDRE, Histoire de l’administration de 1750 à nos jours (= „Themis“, Paris 1968), S. 49 f.