Seite - 47 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

47 2. Neue Strukturen und Arbeitsfelder „der Sicherheitspolizei“ um die Mitte des 19. Jahrhunderts die dritte (und für ihn letzte) Phase der Verwaltungsentwicklung gekommen, in der die ersten Ziele von Verwaltung und Bürokratie im „sozialen Standpunkt der inneren Verwaltung“ und der „Entwicklung der Selbsttätigkeit des Volkes“ lägen64 (womit sicherlich die Förderung des gewerblichen Fleißes, der industriellen Entwicklung und der He- bung des steuerlichen Aufkommens der Bürger durch bürokratische Maßnahmen gemeint war). Eine andere Zeit mit neuen gesellschaftlichen und ökonomischen Bedingungen war bereits angebrochen. 2. Neue Strukturen und Arbeitsfelder. Die Liquidie- rung der Revolution auf dem Verwaltungsweg „Welchen Zweck hat es für die einzelnen Angehörigen eines Staatswesens, dass dieses Staatswesen groß, mächtig, geachtet und gefürchtet in der Welt dastehe?“ (Egon Friedell) In der Euphorie der „österreichischen Neugestaltung“, die der Revolution von 1848 folgte, nahm man eine grundlegende Verwaltungs- und Bürokratiereform in Angriff. Eine Reform der bürokratischen Institutionen war unbedingt not- wendig.65 Sie lagen in einem jämmerlichen Zustand. Die Bürokratie hatte zwar unter Joseph II., wie erwähnt, ihre entscheidende moderne Gestaltung erfahren. Die Strukturen waren ausgebaut worden, die Schriftlichkeit des Verwaltungsver- fahrens waren festgelegt und die Beamten an feste Regeln und Normen gebun- den worden; eine vorgeschriebene Ausbildung für Beamte sollte die notwendi- gen Kenntnisse und das nötige Wissen sowie das technische Know-how sichern. Unter Joseph wurde auch das Anciennitätsprinzip (heute Senioritätsprinzip) im Staatsdienst als verbindlich erklärt, wodurch die im Dienst zugebrachte Zeit und nicht mehr der Adelsrang als ausschlaggebendes Kriterium für die Position eines Beamten festgesetzt wurde. Die Einführung des Anciennitätsprinzips hatte zur Folge, dass die hohen und höchsten Ämter nicht mehr allein von der Aristokratie beherrscht wurden und dass das gebildete Bürgertum langsam zum Zug kam.66 64 LORENZ von STEIN, Handbuch der Verwaltungslehre und des Verwaltungsrechts in Verglei- chung der Literatur und Gesetzgebung von Frankreich, England und Deutschland. Als Grund- lage für Vorlesungen (Stuttgart 1870), S. 47–51. 65 Teile der Kapitel III. 2, 3 und 5 finden sich auch bei HEINDL, Zum cisleithanischen Beamten- tum; sie wurden hier überarbeitet und stark erweitert. 66 Zum Folgenden HEINDL, Gehorsame Rebellen, besonders S. 25–59.