Seite - 90 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

90 IV. Beamtentum und Verfassungsstaat – ein Neubeginn? die ihre politische und gesellschaftliche Rolle im neuen Verfassungsstaat außeror- dentlich erschwerte. Grundsätzlich sollte sich die Bürokratie unpolitisch verhalten. Die oberste Maxime des Beamtenkodex erforderte höchste Objektivität und Ge- setzestreue, zu der die Enthaltung von politischer Beteiligung, ja möglichst von po- litischen Einstellungen überhaupt gehörte. Diese Tugenden, Objektivität und Ge- setzestreue, sollten den Beamten zur strengen Ausübung des Dienstes verpflichten: Dazu gehörte, keinen Versuchungen nachzugeben, auch eigene egoistische Inte- ressen sowie jene von Familie und Freunden hintanzustellen, und das Gesetz wenn nötig auch gegen die eigene persönliche Meinung und die der jeweiligen Autorität – dazu war er ja unkündbar (pragmatisiert) – zu befolgen. Allerdings war das Feld der Interpretation von Gehorsamspflicht und persönlicher Verantwortlichkeit weit und offen. Zwischen den diesbezüglichen Erwartungen, die etwa in früheren Zei- ten ein Kaiser Joseph und ein Kaiser Franz an die Beamten richteten, lagen Welten: der erste forderte Verantwortlichkeit als erste Pflicht (zumindest auf dem Papier), der zweite den „gehorsamen Untertan“.15 Zwischen diese beiden widersprüchlichen Pole, dem rastlos wirkenden Diener des Staates und dem „getreuen Untertan“, waren die Beamten seit der Ausbildung von Beamtenkodex und Dienstpflichten gestellt, und es kam auf die jeweilige Autorität an, welcher dieser Beamtentugen- den sie den Vorzug gab. Für den jungen Franz Joseph schien grundsätzlich und unumstößlich gegolten zu haben, dass sich „seine“ Beamten ihm gegenüber loyal zu verhalten hätten, in seinem Sinn handelten. Allerdings musste er im Laufe der Zeit die Erfahrung machen, dass im Verfassungsstaat andere Loyalitäten für die Staatsbürger und somit auch für Beamte an Bedeutung gewannen. 3. Widersprechende Loyalitäten: zwischen Kaiser und Staat – Nation/en und Partei/en „Virtus ist nicht allein beim Fürsten, sondern auch bei den Untertanen notwendig.“ (Justus Lipsius) Loyalitäten sind untrennbarer Teil des Berufsethos der Beamten und prägten/prä- gen ihre Identität. Vom Fürstendiener wurde unbedingte Treue gegenüber dem 15 HEINDL, Gehorsame Rebellen, S. 22f. und 50f. Über die Haltung der Bürokraten zu den Re- formen in der Ära des Staatgrundgesetzes und in den folgenden Jahrzehnten ausführlich DEAK, The Austrian Civil Service, S. 167–233.