Page - 18 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

18 I. Bürokratie und Beamte – eine Spurensuche werden eher als graue, langweilige Existenzen abgehandelt. Gerade weil Beamte und Bürokratie als dienende Institution der Politik im Hintergrund agieren, kön- nen sie ungehindert mächtig werden. Mit der Feststellung, dass die Bürokratie eine wichtige Institution darstellt und die Personen, die darin lebten und arbeiten, da- her von Bedeutung sein müssen, ist das eigentliche Ergebnis der vorliegenden Stu- die vorweggenommen. Doch die Welt der Bürokratie ist äußerst facettenreich, und daher soll sie genauer unter die Lupe genommen werden. Die Bürokratie bildete einen eigenen Mikrokosmos mit dazugehörigen Gesetzen und Regeln, sie repräsen- tiert auch personell bzw. sozial eine eigene Welt, in der sich allerdings die gesamte jeweilige Gesellschaft widerspiegelt. Es gibt in diesem bürokratischen Kosmos so- zial ein sehr stark ausgeprägtes „Oben“, eine „Mitte“ und ein „Unten“. Wenn wir uns auf politische Einflussnahme, gesellschaftliche Bedeutung, kulturelles Gewicht konzentrieren wollen, bietet sich die Spurensuche innerhalb der Eliten im bürokra- tischen Mikrokosmos an. Doch selbst deren Bedeutung tritt selten offen zutage, da auch hohe und höchste Beamte als Exekutive meistens im Hintergrund der Ent- scheidungen agierten (und agieren). Vordergründig werden die Verfügungen, die Beamte getroffen haben, in der Öffentlichkeit als die der Politiker oder Regenten präsentiert, und nur wenige Beamte bekannten (und bekennen) sich, bestimmte Wege vorgegeben, gewisse Entscheidungen getroffen zu haben. Ein paradoxer Hemmschuh für Historikerinnen und Historiker, die, eingeschlossen in ihre Pro- vinz des Heute, den Kosmos vergangener Bürokratien nicht einfach durchschauen können! Aus nachzulesenden Akten sind nur selten Entscheidungen von Beamten zu entnehmen – ein Problem, von dem bald die Rede sein wird. Im Vergleich mit der Entstehung eines modernen Beamtentums, dem mein Buch „Gehorsame Rebellen“2 gewidmet ist, nahm sich in den Anfängen meiner Recherchen das franzisko-josephinische Beamtentum wenig spektakulär, ja gera- dezu langweilig aus, waren doch die wesentlichen Maßstäbe viel früher gesetzt worden. Die Entwicklung war damals, zwischen 1750 und 1848, dramatischer ver- laufen. In der Epoche zwischen der Revolution von 1848 und dem Ersten Welt- krieg war gegenüber diesen früheren, aufregenden Zeiten vordergründig nur we- nig passiert – bis auf die endgültige Festlegung des Beamtenrechtes, das erst am Ende der Periode 1914 geschah.3 Die Wege der Bürokratie waren vorgezeichnet, sie schien ihren geregelten Gang zu gehen. Doch der Schein trog. Es stellte sich 2 Siehe auch WALTRAUD HEINDL, Gehorsame Rebellen. Bürokratie und Beamte in Öster- reich (1780–1848) (= Studien zu Politik und Verwaltung 36, Wien/Köln/Graz 1991). 3 Behandelt in Kapitel: „Soziale Privilegierung und dienstliche Disziplinierung“.