Page - 20 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

20 I. Bürokratie und Beamte – eine Spurensuche Der Blick auf die Institution Bürokratie als Ganzes, die eher statisch wirkt, verstellt den Blick auf den rasanten Wandel der Beamten als Individuen in diesem Zeitraum. Norbert Elias beobachtete bereits vor Jahrzehnten, dass es uns kaum bewusst wird, „daß sich die Figurationen, die Menschen miteinander bilden, oft weit langsamer ändern als die Menschen, die sie jeweils bilden, und dass dem- entsprechend jüngere Menschen in die gleichen Positionen eintreten können, die ältere verlassen haben“.5 Die „Figuration“ Bürokratie, ein Eigensystem, dessen Elemente „durch Interdependenzen verschiedener Art miteinander verbunden sind“,6 ist ein Paradebeispiel dafür. Mein Hauptaugenmerk lag vor allem darauf, diesen Interdependenzen von Institution und Personen, dem Wandel der elitären Beamten in dieser höchst wandlungsbestimmten Zeit nachzuspüren,7 die eben durch die Betrachtung der Institution allein vordergründig als statisch erscheint. Für die Beamtenwelt bedeuteten die Veränderungen dieser Periode den Ab- schied von langen traditionellen Gewohnheiten, den Aufbruch in eine unbe- kannte Moderne, die auch von ihnen viel Mut, Umdenken und Anpassungs- fähigkeit verlangten. Wie kamen sie damit zurecht? Die massiven Beamtenschelte, denen wir auch in dieser Zeit (und nicht nur etwa im Vormärz und in der Gegen- wart) in den Medien begegnen, legen den Schluss nahe, dass es eine mediokre, starrköpfige Beamtenschaft gab, die den Aufbruch nicht mit zu vollziehen bereit war. Das mag es schon gegeben haben. Der Elite der Beamtenschaft jedoch wurde gerade in dieser Epoche Möglichkeit geboten, sich Geltung zu verschaffen. Und um es vorwegzunehmen: Sie tat es! Sie war allerdings gegenüber anderen gesell- schaftlichen Gruppierungen im Vorteil: Sie hatte, was nicht zu unterschätzen ist, die geeignete Ausbildung in Rechts- und Staatswissenschaften sowie das entspre- chende technische Know-how und (meistens) auch die Schulung in sozialer Kom- petenz, alles in allem Fähigkeiten, die es ihr gestattete, ihre Stellung am Rande der politischen Macht zu nutzen. Diese Position hinter den Kulissen der Macht ver- mittelte den Beamten so manche Einblicke, die ihnen die erwähnte hintergrün- dige Einflussnahme gestatteten. Damit wurde ihnen auch vordergründig eine gute 5 NORBERT ELIAS, Die höfische Gesellschaft. Untersuchungen zur Soziologie des Königtums und der höfischen Aristokratie. Mit einer Einleitung: Soziologie und Geschichtswissenschaft (Frankfurt am Main 1983), S. 47. 6 ELIAS, Die höfische Gesellschaft, S. 47. 7 Vgl. zum Thema PETER BECKER & RÜDIGER VON KROSIGK, New Perspectives on History of Bureaucratic and Scientific Subjects. In: Figures of Authority. Contributions towards a Cultural History of Governance from the Seventeenth to the Twentieth Century. Peter Becker & Rüdiger von Krosigk eds. (= Multiple Europe 41, Brussels 2008), S. 11–18.