Page - 48 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

III. Die Bürokratie und das neoabsolutistische Experiment 48 Allerdings hatten sich in der langen Periode des Metternich’schen Systems gra- vierende Mängel eingeschlichen. Ab den 1830er-Jahren hatte eine Erstarrung im Staatsdienst um sich gegriffen: Es hatte sich herausgestellt, dass das Anciennitäts- prinzip – ursprünglich eingeführt, um die adelige Protektion im Staatsdienst zu brechen – die personelle Auslese im Staatsdienst nicht gerade förderte und die Protektion nicht verhinderte, da das Verfahren bei Anstellungen in höchstem Maß willkürlich und protektionistisch gehandhabt wurde. Der Ausbau des Privi- legiensystems durch Beamte für Beamte hatte zwar zugenommen, trotzdem war die materielle Lage durch die nicht angeglichenen Gehälter schlechter geworden, was die soziale Stellung der Beamten gefährdete. Die Schwerfälligkeit des büro- kratischen Apparates hatte überhandgenommen, da das misstrauische absolutis- tische Regierungssystem „die Kontrolle der Kontrolle“ auf die Spitze trieb, um dem System einen rechtsstaatlichen Anstrich zu geben und daher die übertrie- bene Schriftlichkeit eines jeglichen Verwaltungsverfahrens verlangte. Die kollegi- alen Beratungen in den Behörden gestalteten sich umständlich und förderten die „Verantwortungslosigkeit“ des einzelnen Beamten, der sich jederzeit auf den „Be- schluss im Gremium“ ausreden konnte. Ab den 1840er-Jahren waren Massen von anonymen und nicht anonymen Schriften mit Klagen über die unzureichende Bürokratie erschienen. Das ermüdete Regierungssystem konnte nicht mehr aus seiner Erstarrung herausfinden und Änderungen herbeiführen.67 Nach der kurzen konstitutionellen Phase nach der Revolution 1848 mündete man schrittweise – grundsätzlich bereits mit dem Regierungsantritt des 18-jährigen Franz Joseph, der die Regierungstraditionen seines Hauses „von Gottes Gnaden“ fortzusetzen gedachte – wieder in einem absolutistischen System, aber in einem – wie ihn die Träger des Systems verstanden wissen wollten – modernen Absolutis- mus: durch die Einsetzung des Reichsrates am 13. April 1851, der den Ministerrat als konstitutionelles Organ bereits entmachtete, durch die definitive Aufhebung der Ministerverantwortlichkeit am 20. August 1851, die Liquidierung der soge- nannten oktroyierten Reichsverfassung vom 4. März 1849 durch das Silvesterpa- tent (31. Dezember 1851) und durch die Umwandlung des Ministerrates in eine Ministerkonferenz am 14. April 1851 nach dem Tod des Ministerpräsidenten Fürst Felix Schwarzenberg. Die eifrigen Reformer der nachrevolutionären Zeit der jungen franzisko-jose- phinischen Ära wussten, dass jede Staatsreform unweigerlich auch Hand in Hand 67 HEINDL, Gehorsame Rebellen, S. 43–64.