Page - 50 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

III. Die Bürokratie und das neoabsolutistische Experiment 50 Bezirks amtes wieder aufgehoben wurde – allerdings nur kurzzeitig. (1860 wur- den die getrennten Bezirkshauptmannschaften und Bezirksgerichte wieder ein- geführt.) Das Gemeindegesetz regelte die Selbstverwaltung der Gemeinden. Die Gubernien mit den Gouverneuren an der Spitze der Hierarchie in den Ländern wurden in Statthaltereien mit dem Statthalter als oberstem Funktionär und per- sönlichem Vertreter des Kaisers umgewandelt. Die neue Verwaltungs- und Justizorganisation war von den Zentralstellen, den Ministerien in Wien, über die Statthaltereien, Kreise, Bezirke bis zu den Gemein- den straff aufgebaut.70 Im Mittelpunkt der bürokratischen Aufmerksamkeit soll- ten in den Kronländern in Hinkunft die Statthaltereien und Bezirksämter stehen, die Letzteren vor allem deshalb, weil sie „dem Volk“, so beobachtete man richtig, näherstanden als die Behörden in Wien. Die Verwaltung, Beamte und Bürokratie betreffenden Reformen, die nach der schweren Erkrankung von Innenminister Graf Franz Seraph Stadion (Mai 1849, er starb 1853) erfolgten, trugen die deutliche Handschrift von Alexander (ab 1853 Freiherr) von Bach (1813–1893), der bald nach seinem Amtsantritt als Innenmi- nister (vorher war er Justizminister) am 15. August 1849 ein Rundschreiben an „sämmtliche Länderchefs“ erließ, in dem er die Beamten auf seinen Reformkurs festzulegen versuchte.71 Im energischen Ton forderte er sie zur tatkräftigen Un- terstützung für eine Verwaltung auf, die im Geiste einer „durchgreifenden Öf- fentlichkeit“ durchgeführt werden sollte.72 Im Zentrum der Reformen Stadions 1849 standen die freien, selbst verwalteten Gemeinden und die Kreise, die den nationalen Siedlungsgebieten angepasst, halb autonom, halb der Zentralgewalt unterstellt, eigentlich „höhere Gemeinden“73 werden sollten. Beide hätten einer Selbstverwaltung Tür und Tor geöffnet. Das Modell wurde deshalb fallen gelassen. In der Adresse an die „Länderchefs“ signalisierte Bach, der im Gegensatz zu Stadion die Statthaltereien und Bezirksämter als Mittelpunkt „seiner“ Verwaltung 70 Siehe Verwaltungsaufbau im ANHANG I. 71 Publiziert bei FRIEDRICH WALTER, Die österreichische Zentralverwaltung. III. Abteilung: Von der Märzrevolution 1848 bis zur Dezemberverfassung 1867, 2. Band: Die Geschichte der Ministerien Kolowrat, Ficquelmont, Pillersdorf, Doblhoff, Wessenberg und Schwarzenberg. Aktenstücke (= Veröffentlichungen der Kommission für Neuere Geschichte Österreichs, Wien 1964) Nr. 19, S. 105–115. 72 WALTER, Zentralverwaltung III/2, 106. 73 So bezeichnet von JOSEF REDLICH, Das österreichische Staats- und Reichsproblem. Ge- schichte der inneren Politik der habsburgischen Monarchie von 1848 bis zum Untergang des Reiches, Band 1 (Leipzig 1920), S. 361 und 367 ff.; zum Folgenden HEINDL, Bürokratie und Verwaltung im Neoabsolutismus, S. 235 f.