Page - 129 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

6. Traditionelle Karrieremuster gegen politischen Protektionismus 129 Karl Brockhausen bezeichnete öffentlich die alte Familienprotektion geradezu als „gemütlich“ gegenüber dem neuen parteipolitischen und nationalen Protek- tionismus.136 Die Klagen betrafen zwei Entwicklungen: vor allem die Beamten- vermehrung, die der nationalen Parteienprotektion angelastet wurde, was zum Anlass genommen wurde, um überhaupt den Abbau von Beamtenposten zu for- dern. Man vermeinte damit irrtümlich, wie so oft im Laufe der Jahre, dass damit gleichzeitig die Reform der Verwaltung gelöst wäre. Das Verlangen, so berechtigt es auch gewesen sein mochte, war allerdings von keinem großen Erfolg begleitet. Die politischen Bewegungen profitierten zu gut vom Bestand der Beamtenstel- len, an deren Vergabe sie kräftig partizipierten, sodass sie als Verantwortliche kein allzu großes Interesse hatten, wie ein scharfsinniger Analyst der Bürokratiefrage bemerkte, die Posten im öffentlichen Dienst zu reduzieren.137 Selbstredend konnte auch die Beamtenschaft selbst aus Existenzgründen nur gegen einen Abbau ih- res Personalstandes sein. Uns Zeitgenossinnen und -genossen des beginnenden 21. Jahrhundert mögen sowohl die Diskussionen wie auch die (vermeintlichen) Lösungsansätze nur allzu bekannt vorkommen, wie auch die Frage der Verwal- tungsreform von den Fachleuten vor 100 Jahren genauso wie heute – nämlich zu eng – gesehen wurde. Zwar stimmt es, dass sich die Beamtenposten sprunghaft vermehrt hatten. Die (angebliche) Zahl der Beamten betrug, wir erinnern uns, um 1870 rund 80.000, um 1880 100.000, um 1910 aber schon 400.000.138 Den Be- obachtungen des bereits erwähnten zeitgenössischen Beamten Olszewski zufolge war in der Zeit zwischen 1874 und 1901 die Zahl der Beamten auf das Vierein- halbfache gestiegen, während die Bevölkerung sich nur auf das Eindreiviertelfa- che vermehrt hatte. In Zahlen ausgedrückt: Einer Bevölkerung von 26.250.599 im Jahr 1900 in Cisleithanien stand eine Zahl von 263.544 Staatsdienern gegenüber. In den Zentralstellen in Wien stieg (dem eben erwähnten Bericht zufolge) die Beamtenzahl von 26.969 im Jahr 1874 auf 65.415 im Jahr 1900. Diese Steigerung erscheint freilich weniger gewaltig, wenn wir in Betracht ziehen, dass der Staat mit der Entwicklung des Verfassungsstaates, der Schaffung der Höchstgerichte, mit der Ausweitung der sozialen Aufgaben, der Entfaltung des Parlamentarismus etc. viele Aufgaben an sich gezogen hatte, die zu erfüllen waren und die der Arbeit von Beamten bedurften. Trotzdem ist die Klage, dass die Parteien ein gerüttelt Maß an 136 BROCKHAUSEN, Beamtentum und Protektion, S. 264. Brockhausen hielt übrigens im selben Jahr sechs Vorträge in der Wiener freien staatswissenschaftlichen Vereinigung mit dem Titel „Oesterreichische Verwaltungs-Reformen“, die der Verlag Deuticke druckte. 137 ANKWICZ, Europäische Beamtenfrage, S. 86. 138 Siehe das Kapitel „Einige Definitionen, Details und Daten“.