Page - 162 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

IV. Beamtentum und Verfassungsstaat – ein Neubeginn? 162 bürgerlichen Freiheiten zu kämpfen.246 Das klingt demokratisch! Offenbar sah Olszewski in der Bürokratie die Handlangerin des Staats-Leviathans, den er im grundsätzlichen Konflikt zu den Bürgern und ihren Rechten sah, die rechtsstaat- liche und gesellschaftliche Serviceleistung übersah er geflissentlich. Unser Autor kritisierte übrigens gefahrlos. Nachdem er das Buch (wahrscheinlich im Amt) geschrieben hatte, quittierte er den Staatsdienst und machte in der Wirtschaft Karriere. Olszewski war nicht der einzige Beamte, der mit Kritik an die Öffentlich- keit trat. Auch Statthalter Kielmansegg, ein begeisterter Staatsdiener – nicht im fernen Galizien, wo durch den Zwiespalt zwischen polnischer Autonomie und Zentralverwaltung besondere Zustände der Verwaltung herrschten, sondern im Herzen des Reiches –, befand sich als Statthalter von Niederösterreich im ständi- gen Kriegszustand mit der „stumpfen Routine“, die zwar das Amtsleben erleich- terte, aber in der Kielmansegg nicht die Aufgabe eines guten Beamten sah. Er geißelte „den geheiligten Amtsschimmel für jede Angelegenheit“, von dem sich die Bürokratie die schöne Gleichmäßigkeit und Gerechtigkeit der Verwaltung er- hoffte.247 Im Übrigen war auch der Verwaltungsfachmann Kielmansegg für eine Dezentralisierung der zentralistischen Verwaltung, doch gleichzeitig strafte er die autonome Landesverwaltung mit Verachtung als „exzentrisch“, sie wirke auf die Staatsautorität „destruktiv“ und „sei eine der faulsten Früchte jener liberalen Dok- trinen, die auf die längst verstorbenen ständischen Einrichtungen aufgepfropft worden seien“. Auch Ministerpräsident Koerber, dem die Notwendigkeit einer Verwaltungsreform bewusst war und dem offenbar wie Kielmansegg die „Dop- pelverwaltung“ ein Dorn im Auge war, hatte im Jahr 1904 eine „Studie über die Reform der inneren Verwaltung“ in Auftrag gegeben, in der hauptsächlich die Frage des Verhältnisses der unteren Instanzen zur Länder- und Gemeindeautono- mie ausgebreitet wurde.248 Sie hätte, wäre sie in die Praxis umgesetzt worden, eine 246 OLSZEWSKI, Bureaukratie, S. 278–300; über die Kritik von tschechischer Seite an beamteter Routine und Unbeweglichkeit VOŠALIKOVA, Einleitung zu Von Amts wegen, S. 39. 247 GOLDINGER, Einleitung zu KIELMANSEGG, Kaiserhaus, Staatsmänner, S. 11. 248 ERNEST von KOERBER, Studien des Ministerpräsidenten Dr. Ernest von Koerber über die Reform der inneren Verwaltung (Wien 1904), FREDERIK LINDSTRÖM, Empire and Iden- tity: Biographies of the Austrian State Problem in the Late Habsburg Empire (= Central Eu- ropean Studies, Purdue University Press 2008); zu Koerber auch ALFRED ABLEITINGER, Ernest von Koerber und das Verfassungsproblem im Jahre 1900. Österreichische Nationalitäten- und Innenpolitik zwischen Konstitutionalismus, Parlamentarismus und oktroyiertem Wahlrecht (= Studien zur Geschichte der österreichisch-ungarischen Monarchie 12, Wien/Köln/Graz 1973) , S. 221; GOLDINGER, Zentralverwaltung in Cisleithanien, S. 113.