Page - 280 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

VIII. Was blieb? – Anstatt eines Schlusswortes 280 der Couleur und jeder Nation offen oder versteckt zu kämpfen, um so den Staat trotz aller Widrigkeiten und zerstörerischen Tendenzen der Parteien- und Nati- onalitätenwirren irgendwie funktionsfähig zu halten. Dazu kamen ihre eigenen Probleme: Sie waren selbst Partei als (nationale) Wähler, hatten andererseits den Staat als Gesamtheit zu repräsentieren, und – nicht zu vergessen – sich für die Ver- besserung ihres Standes, ihrer jeweils eigenen Karrieren und Lebensbedingungen einzusetzen. Angesichts dieser komplizierten Situation reichte das herkömmliche bürokratische System zur Bewältigung der extremen Probleme nicht mehr aus. Die Bürokratie hatte adäquate Antworten auf diese bis dato unbekannten Heraus- forderungen zu geben. Die Vorwürfe, die Beamte von Zeitgenossen ernteten, „höflich zu tempo- risieren“,611 das heißt, entweder die Zeit für sich und eine Lösung so mancher Pro- bleme arbeiten zu lassen oder mit unkonventionellen Mitteln – etwa dem stillen, aber stilvollen Übergehen von vorgeschriebenen Normen – zu arbeiten, bedeu- teten aber zugleich, dass die bürokratischen Eliten Flexibilität zeigten, mit dem unvollkommenen Apparat den komplizierten Fragen in Staat und Gesellschaft der späten Monarchie gerecht zu werden. Wenn den Beamten nicht die besten, aber dennoch (für den Moment) nützliche Lösungen gelangen – und sie selbst waren überzeugt von dieser Kapazität –, so trugen sie durch eine längere Periode entscheidend zur Erhaltung des Staates und einer einigermaßen funktionierenden Gesellschaft bei – trotz ihren Schwächen und Unzulänglichkeiten, die ihnen mit einigem Recht vorgeworfen wurden.612 Die bürokratischen Eliten wussten darum! Sie bezogen daraus ihr Selbstbewusstsein. Die schlimmste Krankheit, die der Bürokratie Cisleithaniens anhaftete, war nicht Immobilismus, sondern die zwar strikte, aber zu schematische und daher wirkungslose Kontrolle „von oben“ und der allzu ausgeprägte „Esprit de Corps“ nach außen und innen, wenn es darum ging, Unzukömmlichkeiten zu vertuschen oder soziale oder dienstliche Privilegien zu erreichen. Dank dieses Korpsgeistes, dem schwerlich beizukommen war, wurde allerdings die Geschichte der Bürokra- tie im monarchischen Verfassungsstaat zu einer Erfolgsstory. Die Beamten waren am Ende der monarchischen Periode finanziell besser gestellt als 1848, es war ih- nen gelungen, ihre Privilegien auszubauen, und zumindest die bürokratischen Eli- ten genossen beträchtliche Reputation in der Öffentlichkeit, auch wenn vor allem 611 FRIEDLÄNDER, Letzter Glanz der Märchenstadt, S. 75. 612 Zu Kritik und Funktionsfähigkeit der österreichischen Bürokratie vgl. HEINDL, Bureaucracy, Officials, S. 55 f.