Page - 282 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

VIII. Was blieb? – Anstatt eines Schlusswortes 282 bildeten bezüglich der „Nationalitätenfrage“ eine Ausnahme. Sie wussten um ihr elitäres Privileg anational zu denken, das ihrem Selbstbewusstsein und ihrem Ruf zugutekam. Sie waren im Eigentlichen das Ergebnis einer besonderen etatistischen Kultur, die in Österreich durch Traditionen prägend wirkte. Institutionen und Mentalitäten besitzen bekanntlich ein großes Beharrungs- vermögen. Sie ändern sich sehr langsam. Doch, wie bereits eingangs mit Norbert Elias’ Befund angedeutet, die Personen in den Institutionen ändern sich. Das gilt auch für die österreichischen Bürokraten. Auch bei ihnen ist im sozialen Gefüge des Beamtenapparates ein entscheidender Wandel festzustellen. Um 1900 war eine neue Generation herangewachsen, die deutlich auf eine Än- derung des bürokratischen Systems sowie auf die Verbesserung ihrer Rechte poch- te.614 Die überkommene Bürokratie mag den neuen Kollegen, die wie Janikowski auf Moderne und Veränderung eingestellt waren, als skurriles Relikt einer vormo- dernen Zeit erschienen sein. Doch das wichtigste Element, dass die Institution nach wie vor Garant der Rechtsstaatlichkeit zu sein und wichtige Aufgaben der Modernisierung zu bewältigen habe, wurde nach wie vor nicht infrage gestellt. Die entscheidende neue Entwicklung scheint mir im Verhältnis der Beamten- schaft zur Politik zu liegen: Waren die Beamten bei Ausbruch der Revolution von 1848 im absolutistischen Staat noch – mehrheitlich – „gehorsame Rebellen“615 ge- wesen, so machten sie im konstitutionellen Staat handfeste Politik. Es sei daran erinnert, dass in der Zeit zwischen 1861 und 1916 von 157 Ministern 70, also fast die Hälfte, aus dem Beamtentum kamen. Von 26 Ministerpräsidenten wurden 17, etwa zwei Drittel, aus der Bürokratie rekrutiert.616 Eines der wichtigsten Mi- nisterien der Monarchie, das Finanzministerium, wurde zwischen 1848 und 1914 von 26 Ministern geleitet. Alle 26 kamen aus dem Beamtentum, rechnet man die (wenigen) hohen Bankchefs, die zwei bis drei Diplomaten und die Universitäts- professoren (viele hatten eine Doppelkarriere eingeschlagen) mit ein.617 Separieren wir sie, so bleiben immer noch gute vier Fünftel der Finanzminister, die aus dem 614 Siehe Kapitel „Generationenkonflikte“. 615 Siehe Kapitel „BÜROKRATIE UND BEAMTE – EINE SPURENSUCHE“. 616 ALO�S FREIHERR von CZEDIK, Zur Geschichte der k. k. Ministerien 1861–1916, Band, 1. Zeitabschnitt: 1861–1893 (Teschen 1917), S. 12 f.; SCHIMETSCHEK, Der österreichische Be- amte, S. 185; URBANITSCH, Vom „Fürstendiener“ zum „politischen Beamten“, S. 154, gibt vier Fünftel aller Minister an, die aus der Hochbürokratie kamen, er beruft sich auf CZEDIK, Geschichte der k. k. österreichischen Ministerien, Band 4: Zeitabschnitt 1908 –1916 (Teschen/ Wien/Leipzig 1922) , S. XV f. 617 Gezählt nach den Biografien der österreichischen Finanzminister von WOLFGANG FRITZ, Für Kaiser und Republik. Österreichs Finanzminister seit 1848 (Wien 2003).