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Kommunen im Klimawandel | 39 bevor der Klimawandel in den 1980er Jahren zu einem gesamtgesellschaftlichen Problem wurde, definierte man Umweltfragen als kommunales Aufgabenfeld, weil die Ursachen zunehmender Luftverschmutzung, die die urbane Lebensqualität stark einschränken, hier zu finden seien. Bereits während der UN-Konferenz 1972 „Über die Umwelt des Menschen“ in Stockholm und anschließend auf der ersten Habitat- Konferenz (1976) wurden Städte als strategische Orte positioniert, an denen die kom- plexen Beziehungen zwischen ökonomischer Organisation, ökologischen Konse- quenzen und sozialer Organisation optimal gesteuert werden könnten (Hodson und Marvin 2014b). Die Notwendigkeit, Umweltprobleme auf lokaler Ebene anzugehen, wurde 1987 verbindlich im bereits erwähnten Brundtland-Report festgehalten, der ein spezifi- sches Kapitel zu Umweltproblemen in Städten enthält. Dort wird argumentiert, dass der Großteil der Weltbevölkerung in Zukunft in Städten leben wird und Städte des- halb zentral seien auf dem Weg zu nachhaltiger Entwicklung (Brundtland 1987: 235- 258). Angestoßen durch die Welt-Umweltkonferenz 1992 in Rio de Janeiro, Brasi- lien, entwickelte sich das Motto „Global denken – lokal handeln!“ zum Leitbild der Umweltbewegung, da die Agenda 21 – das Aktionsprogramm für nachhaltige Ent- wicklung – den Kommunen als kleinster politischer Organisationseinheit eine beson- dere Rolle bei deren Umsetzung zuwies. Bis heute ist dies eine dominante Begrün- dung dafür, warum Kommunen als Motoren und Arenen des Wandels hin zu einer klimafreundlichen Gesellschaft aufzufassen seien (Vereinte Nationen 1992; siehe auch Abschnitt #Die Stadt als Ursache, Betroffene und Lösung für das Klimaprob- lem). In diesem Zusammenhang wurde auch in der neu entstandenen Klimapolitik die Annahme immer populärer, nicht Nationalstaaten, sondern Städte seien die geeig- netsten Politikarenen, um erfolgreichen Klimaschutz zu betreiben. Schon seit der ers- ten jährlichen Konferenz der Vertragsstaaten (Conference of the Parties [COP]) 1995 in Berlin, dem zentralen Prozess der internationalen Klimapolitik, sind lokale Regie- rungen auch in die nationalstaatlichen Verhandlungen involviert; allerdings nur als Beobachter im Rahmen der zugelassenen NGO-Delegationen. Doch diese Gruppe nimmt schon früh eine gewichtige Rolle ein: Bereits seit 1993 finden in unregelmä- ßigen Abständen gesonderte „Klimakonferenzen“ lokaler Regierungen statt (soge- nannte Municipal Leaders Summit on Climate Change bzw. World Mayors Summit on Climate Change). Auch in Deutschland findet das Thema Klimawandel ab den 1980er Jahren zu- nehmend Eingang in den medialen und politischen Diskurs.5 Dies führte 1987 zur 5 Beispielhaft dafür steht das Titelbild der Zeitschrift „Spiegel“ von 1986 (Ausgabe 33), die einem im Wasser versinkenden Kölner Dom zeigt und titelt: „Ozon-Loch, Pol-Schmelzen, Treibhaus-Effekt: Forscher warnen: Die Klima-Katastrophe“.