Page - 44 - in Kommunen im Klimawandel - Best Practices als Chance zur grünen Transformation?

44 | Kommunen im Klimawandel Hier zeigt sich erneut, wie das Wahrheitsregime im Spiel zwischen Wissen und Macht kontinuierlich neu verhandelt und ausgestaltet wird. Die Problematisierung des Klimawandels als kommunale Aufgabe soll aber nicht nur als Top-down-Prozess verstanden werden. Einige subnationale Akteure versuchen schon seit den 1990er Jahren, ein Politikproblem, welches bis heute vornehmlich als global verhandelt wird, neu zu definieren und dadurch an Einfluss zu gewinnen (Bulkeley 2005). Diese parallele Bottom-up-Bewegung spiegelt sich insbesondere in der Gründung und dem stetigen Wachstum von TMNs wie dem Klima-Bündnis oder ICLEI wider. Bezogen auf die Bedeutung von Kommunen als Orte der Problematisierung stellen Andonova und Mitchell (2010: 260) fest, dass sich eine signifikante Reskalierung in der Klima- governance erkennen lässt, die subnationale Einheiten wie Provinzen und Kommu- nen zu zentralen Orten und Akteuren dieses Politikfeldes macht. Diese Reorganisa- tion bringt dabei die Verschiebungen im Ausmaß, in der Komplexität und in der Ver- netzung der globalen Umweltprobleme zum Ausdruck. Zusätzlich beeinflusst sie auch die Art und Weise, wie Menschen diese Probleme verstehen und darauf reagie- ren; das heißt, die anhaltenden Reorganisationsprozesse haben auch Auswirkungen auf die Praxis und das Studium der globalen Umwelt- und Klimapolitik. In einem Zeitraum von dreißig Jahren hat sich so das Thema „kommunaler Kli- maschutz“ von einem Randthema, das von einigen wenigen Pionieren freiwillig vo- rangetrieben wurde, zu einem etablierten Teil der formal-globalen Klimagovernance entwickelt und wird heute international, national und regional explizit gefördert. Ergebnis ist ein „[…] re-cast multi-level governance system that had key roles for the ‚global‘, a ‚re-emergent city‘ and the national state“ (Hodson und Marvin 2014b: 8). Die zentralen Momente der Problematisierung wurden bisher anhand von zentra- len (gesellschafts-)politischen Dokumenten sowie der Entstehung neuer Institutionen in Bezug auf den Klimawandel herausgearbeitet. Diese Momente der Problematisie- rung habe ich in drei Phasen zusammengefasst und in die drei wesentlichen Maß- stabsebenen – die globale bzw. internationale, die nationale (Deutschland) und die kommunale Ebene – unterteilt. Diese historische Entwicklung bildet Tabelle 1 ab, bei der es sich um eine Beobachtung zweiter Ordnung handelt, da durch diese die Ent- stehung von Expertisen und Autoritätsformen selbst zum Gegenstand der Analyse werden. So lassen sich drei Phasen der Problematisierung erkennen12: In der Initiie- rungsphase ab 1990 etabliert sich das zunächst nur wissenschaftlich behandelte Phä- nomen des Klimawandels als Politikproblem sowohl im internationalen Kontext im Rahmen der UN-Institutionen als auch in Deutschland. Von Beginn an beteiligen sich 12 Sturm und Mattissek (2018) kommen in ihrer Diskursanalyse zur Relevanz klimapoliti- scher Ziele in der Stadtentwicklung der vergangenen 15 Jahre in Deutschland zu ähnlichen Ergebnissen.