Seite - 30 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

30 I. Bürokratie und Beamte – eine Spurensuche lung hängen seit damals unmittelbar zusammen. Denn tatsächlich war bereits zwi- schen 1780 und 1848 die höhere Bürokratie – außer in den höchsten Rängen und in der Diplomatie – bürgerlich geprägt. Der Anteil des Adels betrug in diesem Zeitraum bereits nur noch 20 %, und auch die zahlreichen Nobilitierungen, die vielen Beamten zuteilwurden, machten aus den Beamten noch keine Aristokra- ten. Den in den Adelsstand erhobenen Bürokraten fehlte der (Grund-)Besitz und die Möglichkeit des Konnubiums mit Frauen aus dem Adel, diese neuen Adeligen sind daher nicht der adeligen Schicht, sondern „nur“ dem Dienstadel zuzurechnen. Keinen Adelsrang zu besitzen bedeutet allerdings noch nicht, bürgerlich zu sein. Zum Bürger gehörten zweifelsohne auch andere Kriterien: ein entsprechendes Ein- kommen, ein bestimmter Lebensstil, ein adäquates Heiratsverhalten, eine gute Bil- dung, ein bürgerliches Bewusstsein, gepaart mit einer „bürgerlichen Gesinnung“.21 Aufgrund dieser Kriterien ist das höhere Beamtentum den bildungsbürgerlichen Gruppierungen zuzurechnen. Selbst die Bauern- und Handwerkersöhne, die (in gar nicht so geringer Zahl) bis zum Ende der Monarchie, wie wir sehen werden, durch ein Studium die höhere Karriere im Staatsdienst einschlagen konnten, blie- ben selbstverständlich keine Bauern und Handwerker, sie entwickelten, wie ihre Memoiren zeigen, einen bürgerlichen Lebensstil und das entsprechende Selbst- verständnis. Die österreichischen Beamten wurden im Laufe der Zeit zu den Bil- dungsbürgern par excellence, die an der Ausbildung des österreichischen Bürger- tums wesentlich beteiligt waren.22 Bürokratische Eliten in hohen Rängen stellten in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts gleichzeitig auch bürgerliche Eliten dar. Die niederen Beamten sind aufgrund ihres Einkommens, ihrer Lebenshaltung sowie ihres Selbstverständnisses zum Kleinbürgertum zu zählen. Karl Megner hat den sozialen und ökonomischen Verhältnissen des niederen Beamtentums bereits eine eingehende Studie gewidmet,23 mit ein Grund, warum in dieser Studie die höheren Beamten, vor allem die bürokratischen Eliten, im Zentrum stehen. Aller- dings verschoben sich in der Periode von 1848 bis 1918 die sozialen Verhältnisse der Beamtenschaft, einerseits durch die ökonomischen Auf- und Abwärtsbewegungen der jeweiligen Zeit, andererseits durch sozialpolitische Eingriffe, an denen die Be- amten selbst nicht unwesentlichen Anteil hatten. 21 Die Begriffe bürgerlich, Bürgerlichkeit, Bürgertum wurden in den letzten Jahrzehnten in der Historikerwelt ausführlich diskutiert; in Zusammenhang mit der österreichischen Bürokratie siehe HEINDL, Gehorsame Rebellen, S. 223–229. 22 HEINDL, Gehorsame Rebellen, S. 243–334. 23 KARL MEGNER, Beamte. Wirtschafts- und sozialgeschichtliche Aspekte des Beamtentums (Wien 1985), S. 108.