Seite - 49 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

49 2. Neue Strukturen und Arbeitsfelder mit der entsprechenden Modernisierung der Bürokratie zu gehen hatte. Daher nahmen die Erneuerung des bürokratischen Apparates sowie die Ummodelung des Beamtentums in den Plänen zu „Österreichs Neugestaltung“, wie die Apolo- geten ihr neoabsolutistisches Programm enthusiastisch bezeichneten,68 eine zen- trale Position ein. Um es vorauszuschicken: Neben der Grundentlastung und der Unterrichts- und Universitätsreform war es die Verwaltungs- und Bürokratiere- form, die von dauerhaftem Erfolg gekrönt war. Sie überlebte in ihren Grundzü- gen die Zeit der Monarchie, der Ersten und zum Teil auch der Zweiten Republik (und erst in jüngster Zeit stellte man die Sinnhaftigkeit des Staatsbeamtentums infrage). In erster Linie wurde der Aufbau einer schlagkräftigen Verwaltung, die den ganzen Staat und alle Institutionen umfassen sollte, in Angriff genommen.69 Zu- nächst entsprachen die Reformen (1849) noch dem konstitutionellen Programm. Es wurde das moderne monokratische System (anstatt des schwerfälligen kolle- gialen) eingeführt, das sogenannte Ministerialsystem, das dem Behördenleiter die Verantwortung für die Entscheidungen überließ. Die Obersten Hofstellen wurden als moderne Ministerien organisiert, im Prinzip wurde die Trennung von Justiz und Verwaltung statuiert und die altertümliche Patrimonialverwaltung der Grundherrschaften in unterster Instanz mit den grundherrlichen Privatbeamten als Durchführungsorgane – der Rest einer privaten Verwaltung im österreichi- schen Kaiserstaat, die bereits im frühen 19. Jahrhundert als unmodern empfunden worden war – wurde abgeschafft. Entscheidend war, dass die Struktur des Verwaltungsapparates in den Königrei- chen und Ländern „von oben nach unten“ weitgehend verbessert wurde, indem man neben den Kreisen, die ihrer wichtigen Kompetenzen beraubt und bald zur Gänze eliminiert werden sollten, Bezirkshauptmannschaften und Bezirksgerichte einführte. Dies bedeutete die Trennung von Justiz und Verwaltung auch in un- terster Instanz, die zwar bald darauf durch die Einführung eines gemeinsamen 68 CARL FREIHERR von CZOERNIG, Die Neugestaltung Österreichs 1848–1858 (Stuttgart/ Augsburg 1858). 69 Eine präzise Darstellung der Positionen und Leistungen, die die Bürokratie in den Reformen zwischen 1848 und 1867 einnahm, gibt John Deak in seiner ungedruckten Dissertation, JOHN DAVID DEAK, The Austrian Civil Service in an Age of Crisis: Power and the Politics of Re- form 1848–1925 (ungedruckte Diss., Faculty of the Division of Social Sciences, Department of History, University of Chicago 2009, UMI Number: 3369322), S. 81–166; auch WALTRAUD HEINDL, Bürokratie und Verwaltung im österreichischen Neoabsolutismus. In: Österreichi- sche Osthefte 22/3 (1980), S. 232–234.