Seite - 70 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

III. Die Bürokratie und das neoabsolutistische Experiment 70 zog ein Statthalter, wie oben beschrieben, ein jährliches Gehalt von mindestens 6.000 Gulden nebst einer Funktionszulage von mindestens 4.000 Gulden und einer freien Wohnung.129 Wie mussten erst die niederen Beamten ihre Besoldung und den entsprechenden Lebensstandard empfunden haben? Wie schlecht deren Lage war, zeigen die Verhandlungen Bachs mit seinen Ministerkollegen über eine Erhöhung der Beamtengehälter nur drei Jahre später, 1855, aus denen klar ersicht- lich ist, wie hoch der Anteil der gering Besoldeten eigentlich war. 130 Der Staat zeigte ein Einsehen: Zumindest die Besoldung der untersten Kategorien (bis zu 400 Gulden) wurden um 15 %, die der Kategorien zwischen 400 und 800 Gul- den, also der Ränge der bereits mittleren Beamten, um 10 % erhöht. Dass die Regierung die Gehälter so niedrig hielt, war für die Beamtenschaft zwar katas- trophal, vom Standpunkt der Minister scheinen die Sparmaßnahmen auf Kosten der Bürokratie – sowohl was die Gehälter als auch den Personalstand anlangte – angesichts der explodierenden Verwaltungskosten verständlich. Die Ausgaben für die Administration, die von 1848 bis 1857 auf das Dreifache stiegen, nämlich von über 55 Millionen auf über 162 Millionen Gulden,131 kamen durch die enorme Vermehrung der Verwaltungsagenden zustande: Durch die Übernahme der ehe- maligen Herrschaftsämter und Patrimonialgerichte, durch die Ausdehnung der Finanzverwaltung und Sicherheitspflege auf Ungarn und seine Nebenländer, die Einsetzung der Kommissionen für die Grundentlastung und Bergentschädigung sowie der Urbarialgerichte etc. Dazu trat die finanzielle Krisensituation des Staates in diesen Jahren durch Missernten, die Trauben- und Seidenraupenkrankheit in der Lombardei, durch Krisen der Hausindustrie (Spinnereien, Webereien), der Ei- senindustrie sowie durch die hohen Investitionen in das Militärbudget.132 Es kam DERÖSTERREICHISCHES LANDESARCHIV, Regierungsamt, Gemischte Kommission, Karton 159 a, zit. bei HEINDL, Bürokratie und Verwaltung im Neoabsolutismus, S. 240. 129 Graf Bissingen klagte zumindest teilweise nicht zu Unrecht: Durch die Teuerung stieg beispiels- weise der Preis für einen niederösterreichischen Metzen Weizen von 3 Gulden 38 Kreuzer auf 4 Gulden 55 Kreuzer im Jahr 1853, Zahlen nach CARL FREIHERR von CZOERNIG, Sta- tistisches Handbüchlein für die österreichische Monarchie, hg. von der DIRECTION DER ADMINISTRATIVEN STATISTIK (Wien 1861), S. 66 und 126 f. 130 Ministerkonferenzprotokoll vom 2. Juni 1855/III , 11. Dezember 1855/VI und 22. Dezember 1855 / I, ÖMR. III: Das Ministerium Buol-Schauenstein, Band 4: 23. Dezember 1854–12. April 1856, bearbeitet und eingeleitet von Waltraud Heindl (Wien 1987). 131 CZOERNIG, Statistisches Handbüchlein, S. 66 und 126 f. 132 Harm Hinrich Brandt beschäftigt sich mit der in dieser Periode durchgängig prekären finanziel- len Situation Österreichs, HARM HINRICH BRANDT, Der österreichische Neoabsolutismus. Staatsfinanzen und Politik 1848–1860, 2 Bände (= Schriftenreihe der Historischen Kommission