Seite - 74 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

III. Die Bürokratie und das neoabsolutistische Experiment 74 geringe Achtung bei der Bevölkerung.146 So war in den Kronländern die Haltung der ökonomisch und sozial besser gestellten bürgerlichen Gesellschaft höchstens von Mitleid, nicht aber vom Bewusstsein bestimmt, die eigentlichen Träger einer machtvollen Staatsgewalt vor sich zu haben. In der Haupt- und Residenzstadt Wien vermochte allem Anschein nach die Ministerialbürokratie mehr Glanz und Glorie des Staates zu vermitteln, dank der „ideologisch“ doch günstigen Reputation der hohen Beamtenschaft. Eine Reihe der hohen Bürokraten besaß den Nimbus, „freisinnig“ zu sein147 sowie ein erheb- liches Maß an Kompetenz zu besitzen, und genoss deshalb in der bürgerlichen Gesellschaft hohes Ansehen.148 Oft entstammten sie den vielfach miteinander verwandten und verschwägerten bürgerlichen Beamtendynastien, die traditionell – aus Mangel eines finanzkräftigen Wirtschaftsbürgertums in der Monarchie – spätestens seit den Zeiten Josephs II. und erst recht in den Jahren danach den wichtigsten Teil des Bildungsbürgertums, somit die gesellschaftlichen Eliten stell- ten und die Kultur der Städte wesentlich mitbestimmten.149 Diese Eliten der höchsten Beamtenschaft funktionierten durchaus im Sinne der Modernisierung. Sie erwiesen sich diesbezüglich sogar als Avantgarde.150 Sie waren es, die die Zusammenhänge von bürgerlicher Gesellschaft, kapitalistischer Wirtschafts- entwicklung und modernem bürgerlich-liberalen Rechtsstaat (wahrscheinlich schnel- ler als viele der Regierungsmitglieder) verstanden. Sie nahmen die von der Regierung gewünschten liberalen Wirtschaftsreformen auf und trieben sie vorwärts. Die rasche Ausbildung einer modernen Wirtschaftsgesellschaft ist durch vielfache Förderungen – von Banken, Eisenbahnbauten, einer modernen Gewerbeordnung etc. – zum Gutteil modern eingestellten Beamten zu danken. Durchforsten wir die Staatshandbücher jener Zeit,151 so stellen wir fest, dass in den 1860er-Jahren hohe Bürokraten als Regie- rungsbeauftragte in den neuen Institutionen, bei Banken und Eisenbahnen und bald auch als Abgeordnete im Parlament fungierten, was mit beträchtlichem gesellschaftli- chen Prestige und wirtschaftlichem Einfluss verbunden war. 146 BEAMTENTUM IN ÖSTERREICH. S. 6. 147 Näheres bei HEINDL, Bürokratie und Verwaltung im Neoabsolutismus, S. 239 f. 148 HEINDL, Bürokratie und Verwaltung im Neoabsolutismus, S. 241 und 243. 149 Heindl, Gehorsame Rebellen, S. 267–334; siehe auch Kapitel „Die ,gut-bürgerliche‘ Gesell- schaft“. 150 Die folgende Analyse bei HEINDL, Probleme der Edition, Einleitung zu ÖMR. III/1, S. XLVII f., LX f. 151 HOF- UND STAATSHANDBUCH DES ÖSTERREICHISCHEN KAISERTHUMES (Wien 1848), Wiederaufnahme und Fortsetzung: HOF- UND STAATSHANDBUCH DES KAISERTHUMES ÖSTERREICH (Wien 1856 ff).