Seite - 96 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

96 IV. Beamtentum und Verfassungsstaat – ein Neubeginn? Die Beamten hatten freilich in der franzisko-josephinischen Zeit wohl nur mehr – wenn überhaupt – eine sehr verwässerte Idee von Lipsius’ Staatsrechtslehre. Doch die Tugenden waren ihnen überliefert. Durch die diffizile Stellung gegenüber dem Allerhöchsten Herrn, auf die dieser pochte, standen die Beamten zwischen Kaiser und Staat, die ein moderner Be- amter nicht mehr gleichsetzte, bzw. später zunehmend mehr zwischen Nation/ en und Partei/en. Die jeweiligen verschiedenen Positionen der Bürokratie in und zwischen den im österreichischen Kaiserstaat so sensiblen Komponenten waren häufig ineinander verzahnt. Es entstand eine schräge Verquickung, ein äußerst kompliziertes Mehrecksverhältnis, in das die Beamtenschaft eingezwängt wurde. Das persönliche Selbstgefühl eines jeden Beamten, seine ethische Haltung als Be- amter und Staatsbürger, seine politische Überzeugung, ja sogar seine familiären und Freundschaftsbeziehungen, seine ökonomische Situation sowie sein Image nach außen hingen jeweils von seiner Entscheidung für ein Handeln im Sinne für Kaiser, Staat, für „seine“ Nation und eine Partei ab. (Davon soll noch die Rede sein.) Das Dilemma, das sich aus der Koppelung ergab, weisungsgebundener Beam- ter und zugleich freier, verantwortlicher Staatsbürger zu sein, zeigte sich in aller Schärfe schon bei der ersten Konstituierung des Reichsrates nach der Verfassung von 1867, als Beamte – vorzügliche Repräsentanten des juristisch ausgebildeten Bildungsbürgertums – politische Mandate übernahmen. Im Jahr 1861 waren es 20 % gewesen, die die öffentlich Bediensteten (mit den Hochschulprofessoren und Richtern) als Abgeordnete im ersten Reichsrat stellten, später sollte die Zahl der Verwaltungsbeamten im Abgeordnetenhaus immerhin rund 10 % (manchmal auch weniger) betragen.26 Als im Jahr 1870, als es kurzzeitig eine konservativ-föderalis- tische Regierung gab, drei Statthalter – der Statthalter von Tirol-Vorarlberg Jo- seph Freiherr von Lasser,27 gewesener und auch zukünftiger (liberaler) Minister, der Statthalter von Mähren, Adolph Freiherr von Poche, und der Landespräsident28 von Schlesien, Hermann Freiherr von Pillersdorf – als Vertreter im Abgeordne- tenhaus gegen die Regierung und gegen die Grundsätze der kaiserlichen Thron- 26 FRANZ ADLGASSER, Kontinuität oder Wandel? Wahlreform und das österreichische Parlament 1861–1918. In: J. GEORGIEV, J. K�SELA (Hg.), Kapitoly z Dějin stavovského a parlamentního zřízení (Kapitel aus der Geschichte der repräsentativen und parlamentarischen Institutionen) (Prag 2004), S. 71–84. 27 Zu Lasser siehe Kapitel „Ziviler Ungehorsam und staatliche Disziplinierung“. 28 Landespräsident wurden die Statthalter der kleinen Kronländer Salzburg, Kärnten, Schlesien , Bukowina und Krain genannt.