Seite - 283 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

283 VIII. Was blieb? – Anstatt eines Schlusswortes Beamtenstand kamen. Nach einem flüchtigen Blick in die Liste der Unterrichtsmi- nister ergaben sich ähnliche Verhältnisse. Das bedeutet, dass nicht nur die Verwal- tung des Landes, sondern auch in einem massiven Ausmaß die politische Kultur Kakaniens von Beamten geprägt war, von denen vermutlich die meisten auch als Politiker wie Beamte agierten. Es nimmt daher nicht wunder, dass in Cisleitha- nien eine besondere „politische Kultur des Etatismus“ ausgebildet werden konnte, deren vornehmste Träger die Beamten waren und die tief greifend das gesamte öffentliche Leben prägte.618 Daraus erklärt sich auch der Grundzug der österreichi- schen Politik vor dem Ersten Weltkrieg, der als eher konflikt- und handlungsscheu, aber doch zäh und bedachtsam bezeichnet werden kann. Die Einberufung reiner Beamtenregierungen, wie unter Ministerpräsident Eduard Taaffe, noch mehr der Beamtenkabinette, die zu Zeiten des politischen Stillstands in der zweiten Hälfte der 1890er-Jahre berufen wurden, da wegen der mangelnden Mehrheiten im Par- lament von den Parteien keine Regierung gebildet werden konnte, sprechen für sich: Die Beamten, „die großen Sektionschefs“, waren die einzigen, die in Zeiten der Krisen und des Notstandsparagrafen die nötige Ausbildung, Kenntnisse sowie Fähigkeiten aufwiesen und das Vertrauen des Kaisers besaßen, den Staat zu lenken. Dass es gerade die Beamtenkabinette waren, die den Notstandsparagraf 14 ausgie- big anwandten, ist ebenso aufschlussreich.619 Der Befund lässt auf eine autoritäre Grundeinstellung, zumindest auf ein mangelndes Vertrauen in die parlamentari- schen Abgeordneten schließen, was angesichts der Tumulte im Abgeordnetenhaus im ausgehenden 19. Jahrhundert nicht ganz ungerechtfertigt erscheint. Er demons- triert gleichzeitig auch das Selbstvertrauen sowie das Selbstbewusstsein dieser bü- rokratischen Eliten, gleich Mandarinen den Staat zu beherrschen. So geheim wie eingangs angenommen waren also der Einfluss und die Macht der bürokratischen Eliten nicht, obwohl die Frage kaum in der Öffentlichkeit thematisiert wurde. Wenn Manfried Welan diagnostiziert: „Österreich war seit 1867 ein Rechtsstaat mit großer Rechtssicherheit. Aber eine Demokratie war es nicht“,620 so entsprachen diese politischen Verhältnisse der Arbeit der Beamten in Verwaltung und Regie- rung. Aus den gehorsamen Rebellen waren mächtige Mandarine geworden. Die politisch-soziale Reputation war so stark ausgeprägt, dass sich gerade das Beamtentum noch als Identifikationsfaktor für die Bürger des neuen Staates der 618 ERNST HANISCH, Der lange Schatten des Staates. Österreichische Gesellschaftsgeschichte im 20. Jahrhundert (Wien 1994), MANTL, Liberalismus und Antiliberalismus, S. 21–29. 619 Nach der Dezemberverfassung vom 21. Dezember 1867, RGBl. Nr. 141/1867. 620 MANFRIED WELAN, Verfassung. Aphorismen und Assoziationen (o. O. 2011), S. 9.