Page - 21 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

1. Theoretische Überlegungen 21 Position in der Gesellschaft ermöglicht. Die Beamten sind, wie erwähnt, unmit- telbar zwischen Staat und Gesellschaft angesiedelt, an der Schnittstelle von Politik und gesellschaftlicher Entwicklung. Genau diese Position macht das eigentliche Spannende der Beamtengeschichte aus und gestaltet die Geschichte der Bürokra- tie auch in der franzisko-josephinischen Epoche zu einem Drama. Eliten gab es in allen Sparten der Verwaltung: in der Gemeinde-, Bezirks-, Lan- des- und Zentralverwaltung. Es kam auf die einzelnen Individuen an, ob und wie sie an der Macht in Staat und Gesellschaft interessiert waren und sich selbst in- volvierten. Die Entscheidungsbefugnisse waren selbstverständlich in den höheren und hohen Ebenen weitreichender als in den niederen. Ohne näher auf die wichtigen sozialwissenschaftlichen Begriffe der Elitenfor- schung eingehen zu wollen8 – auf das Beamtentum bezogen hatten sich die Eliten selbstverständlich durch die traditionellen Beamtenqualitäten auszuzeichnen. Die staatstheoretischen Überlegungen, wie ein idealer Beamter beschaffen zu sein habe, reichen weit in die neuzeitliche Geschichte bis zu den Anti-Machiavelli-Schriften zurück. Für Österreich spielten die Vorstellungen des Justus Lipsius, von dem noch die Rede sein wird,9 eine besondere Rolle. Unter anderem sind korrekte Pflichter- füllung, Gehorsamkeit und Loyalität selbstverständliche Tugenden. Wahre Elitebe- amte verfügten über weitaus mehr: über visionäre und ethische Vorstellungen zu Gesellschaft und Politik, vorausschauende Gestaltungskraft, Anpassungsfähigkeit an den gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und politischen Wandel der Zeit, so- mit über einen außergewöhnlichen Charakter – im besten Fall gehören sie zu den charismatischen Persönlichkeiten. Man wende nicht ein, dass es das innerhalb der Bürokratie nicht gäbe. Es gibt sie heute, die Elitebeamten, und es gab sie damals, ihre Leistungen werden allerdings jeweils von der Politik, der sie dienen, verdeckt, genauso wie ihre nicht erbrachten Leistungen durch das System kaschiert werden. Diesen beiden Phänomenen, den großen Erfolgen sowie auch den Defiziten, auf die Spur zu kommen, stellte für mich eine reizvolle Aufgabe dar. Eine lineare Fortschrittsgeschichte der Bürokratie und des Beamtentums gibt es nicht. Die Veränderungen sind außerdem eine Erscheinung der longue durée (Fernand Braudel). Sie sind gekennzeichnet von großen Schritten, auch Rück- schritten, und kleinen Bewegungen. So wechselten Perioden der Reform mit sol- 8 Ich verweise auf die Auseinandersetzung mit dem wichtigen sozialwissenschaftlichen Begriff bei GERNOT STIMMER, Eliten in Österreich, 1848–1970, 2 Bände (= Studien zu Politik und Verwaltung 57/I und 57/II, Wien/Köln/Graz 1997) I, S. 16–52. 9 Siehe Kapitel „Widersprechende Loyalitäten“.