Page - 22 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

22 I. Bürokratie und Beamte – eine Spurensuche chen des Stillstands ab. In der Periode der eigentlichen Entwicklung unter Jo- seph  II. können wir von einer stürmischen Zeit sprechen, in der erst Maßstäbe gesetzt und die moderne Institution ausgebildet wurden. Es folgte eine Periode der Erstarrung.10 Nach der Revolution von 1848 und ihren gewaltigen bürokrati- schen Folgen setzte nach 1867 eine lange Periode der (mit wenigen Ausnahmen) leisen, wenig spektakulären Veränderungen ein, wobei die Gewichte – anders als 100 Jahre zuvor – nur langsam verschoben wurden. Eine Periodisierung der Geschichte der Bürokratie von 1848 bis 1914 muss sich nach den sich ändernden Problemstellungen und den jeweils großen Themen- schwerpunkten richten. Die nach außen hin große Zäsur, die jedoch hinsichtlich der Bürokratie zunächst keinen gewaltigen Wechsel für die Beamtenwelt mit sich brachte, ist zweifelsohne die Einführung des Verfassungsstaates 1867. Daher wird in diesem Buch eine Dreiteilung vorgenommen: Die Revolution von 1848 mit ihren neuen Vorstellungen bezüglich der Gestaltung der Bürokratie und der entsprechen- den Durchführung bildet einen eigenen Hauptteil. Die Zeit des Neoabsolutismus in den 1850er-Jahren mit den einschneidenden Verwaltungs- und Bürokratierefor- men und der Epoche der ersten Verfassungsexperimente in der Periode 1860/1861 bis 1867, die nicht nur „neoabsolutistische“, sondern auch starke „nachabsolutis- tische Züge“ tragen, wird in einem zweiten Hauptteil behandelt. Ebenso die lange konstitutionelle Periode von 1867 bis 1914. Im Verfassungsstaat änderten sich so- wohl die Rahmenbedingungen als auch die Rolle der Bürokratie. Einen gewaltige- ren Wandel politischer, nationaler sowie sozial-kultureller Natur brachten freilich erst die nationalen Bewegungen und das Aufkommen der Massenparteien ab den 1890er-Jahren, die an der Bürokratie nicht spurlos vorübergehen konnten und für sie neue Probleme aufwarfen. Neu zu diesem Zeitpunkt war der verstärkte Eintritt von Frauen in die – das sei hinzugefügt – niederen Sphären des Staatsdienstes, ohne dass die Mehrzahl von ihnen wirklichen Beamtenstatus erlangt hätte. Das Los der Frauen im Staatsdienst zeigt deutlich das Fließende der Grenzen zwischen Staats- dienst im Allgemeinen und Beamtentum im Besonderen, das eine besondere Bin- dung an den Staatsdienst darstellte. Das „Oben“ und das „Unten“, die Macht und die Ohnmacht innerhalb der bürokratischen Institutionen kommen hier deutlich zum Ausdruck. Die neue, noch ungewohnte Kollegin wird in die Studie mit einbe- zogen – als aufschlussreicher Kontrapunkt zu den bürokratischen Eliten. 10 Vgl. HEINDL, Gehorsame Rebellen, S. 54–64; WALTRAUD HEINDL, Bureaucracy, Offcials, and the State in the Austrian Monarchy: Stages of Change since the Eighteenth Century. In: Austrian History �earbook 37 (2006), S. 35–57.