Page - 46 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

III. Die Bürokratie und das neoabsolutistische Experiment 46 Sinn, Zweck und Ziele der Verwaltung. Nicht nur die Effizienz, sondern im Be- sonderen die Zusammenhänge von staatlicher Weiterentwicklung und Bürokratie standen im Mittelpunkt der Überlegungen. Der Diskurs lief – grob zusammen- gefasst – auf die Aufgaben der Bürokratie bezüglich der gesellschaftlichen Ent- wicklung im Staat hinaus. Der bereits vollzogene Strukturwandel der Gesellschaft, bedingt durch die zwar in Österreich langsame, aber doch immer mehr zum Zug gekommene Industrialisierung mit den damit verbundenen neuen gesellschaft- lichen Formationen Bürgertum und Arbeiterschaft, das völlig Unzeitgemäße der grundherrlichen Patrimonialgerichtsbarkeit wurden klar erkannt. Joseph von Eötvös zum Beispiel kritisierte bereits vor 1848, dass die ungari- sche Gesetzgebung (und Verwaltung) „nicht die ungarische Nation“, „sondern bloß einzelne Klassen derselben“ vertrete und forderte eine Änderung der Ver- waltung.61 Sein Kollege aus der westlichen Reichshälfte Victor Andrian-Werburg, der bereits in den 1840er-Jahren herbe Kritik an der österreichischen Verwaltung geübt hatte,62 ging in seiner Schrift „Österreich und dessen Zukunft“, die er 1850 anonym erscheinen ließ, mit seinen Vorschlägen sehr weit. Er postulierte mitten in der Diskussion über die Neugestaltung der Verwaltung, dass das Hauptpro- blem der Verwaltung in Österreich in der Abgrenzung der Kompetenzen der Zen- tralregierung und der Kronländer liege und dass extreme Zentralisierung einen enormen Zuwachs von Bürokratisierung und heftige Probleme mit den Nationen der Kronländer heraufbeschwören würde.63 Als konservativer Denker sah er die Lösung in der Stärkung der Landtage. Über die alten Landtage war allerdings die Zeit hinweggerollt, doch in der Sache sollte er recht behalten: Das Problem einer notwendigen, aber „richtigen“ Dezentralisierung zog sich durch das Verwaltungs- problem Cisleithaniens und wurde noch von den Reformern der Jahrhundert- wende immer wieder zur Sprache gebracht. Nach dem Erlass der Verfassung von 1867 rückte der deutsche (zunächst liberale, später konservative) Verwaltungsthe- oretiker Lorenz von Stein, von Unterrichtsminister Leo Graf Thun-Hohenstein in den frühen 1850er-Jahren an die Universität Wien berufen, die Wichtigkeit der allgemeinen Zusammenhänge von gesamtgesellschaftlichem Wandel und Ver- waltungsentwicklung in das Zentrum seiner Betrachtungen. Er sah nach der ers- ten Phase der „grundherrlichen und korporativen“ Verwaltung und der zweiten 61 JOSEPH von EÖTVÖS, Die Reform in Ungarn. Aus dem Ungarischen des Freiherrn Joseph Eötvös unter Mitwirkung des Verfassers übersetzt von Dr. H … (Leipzig 1846), S. 222. 62 ANDRIAN-WERBURG, Österreich und dessen Zukunft (siehe ##). 63 VICTOR von ANDRIAN-WERBURG (anonym), Centralisation und Decentralisation in Ös- terreich (Wien 1850).