Page - 52 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

III. Die Bürokratie und das neoabsolutistische Experiment 52 bunden war. Nicht zuletzt auch durch die Tatsache, dass der Statthalter persön- lich der Stellvertreter des „Ah. Landesfürsten“ zu sein hatte. Die Zentralisierung war perfekt. Damit waren die Länder im Übrigen als getreuliches Spiegelbild der Machtstrukturen des Reiches konstruiert, an dessen Spitze der Kaiser stand, der Innenminister konnte nun als oberster Verwaltungsherr der Länder gelten. Die Zeitgenossen äußerten sich besorgt: Kollege Justizminister Karl Krauss bezeich- nete die Statthalter als Bachs „eigene Polizei“76. Die vorrangige Position der Statt- halter blieb bis zum Ende der Monarchie weitgehend erhalten. Noch näher trat die geballte Staatsgewalt dem „Volk“ im neu geschaffenen Be- zirksamt entgegen, in dem die von Stadion geschaffene Bezirkshauptmannschaft und das Bezirksgericht vereint war (mit Ausnahme des lombardo-venetianischen Königreichs, wo die Trennung bereits traditionell aus der Napoleonischen Zeit stammte). Eduard Bach, Statthalter von Oberösterreich und Bruder des Innenmi- nisters, demonstrierte, dass er die Bedeutung, die dieser neuen Behörde nun zuteil wurde, voll mittrug: „Im Wesen der politischen Verwaltung spielt sich die ganze Welt innerhalb des Rahmens ab, den das Gebiet des Amtsbezirks bildet, es be- gleitet den Menschen von der Wiege bis zum Grab.“ Dem Bezirksamt wies er die Aufgabe zu, die „Bedürfnisse der Bewohner“ sowie die „Wohlfahrt aller Schichten der Bevölkerung“ wahrzunehmen – nicht zuletzt „zur Stärke der Regierung, zur Befestigung der Sicherheit, Einheit und Macht des Staates“ beizutragen.77 Zentra- listisches staatliches Machtdenken sowie wohlfahrtsstaatliche (josephinische) Vor- stellungen, die Fundamente österreichischer Staatlichkeit, könnten nicht besser ausgedrückt werden. Es war eine das gesamte Leben der Menschen umfassende Machtfülle, die die Statthalterei und das ihr untergeordnete Bezirksamt übertragen bekam. Primär war es Bach und der Regierung im Sinne der Reichsverfassung vom 4. März 1849 um die unbedingte Gleichschaltung der Königreiche und Länder, von Nord nach Süd, von West nach Ost zu tun, wobei bekanntlich Ungarn und Siebenbürgen sowie Lombardo-Venetien besondere Problemfelder darstellten. Man behalf sich zunächst mit der Bürokratie: Nach Ungarn und Siebenbürgen wurden Beamte 76 Nach JOSEPH KARL MA�R (Hg.), Das Tagebuch des Polizeiministers Kempen von 1848–1859 (Wien/Leipzig 1931), S. 310. 77 Statthalter Eduard Bach an Innenminister Alexander Bach vom 26. 5. 1853 „Vorschläge der Or- ganisierungslandeskommission betreffend die Bestimmung der Bezirke und Bezirksbehörden“, OBERÖSTERREICHISCHES LANDESARCHIV, Archiv der Statthalterei, Karton 784, Org. Präs. 15/1853. (Aktenzahl Präs. 1655/1853); auch HEINDL, Bürokratie und Verwaltung im Neo- absolutismus, S. 237 f.