Page - 75 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

5. Ausbildung, ökonomische Lage und sozialer Status vor 1867 75 Es gähnte demnach offenbar eine Kluft zwischen diesen rational aufgeklär- ten Beamten und den (meisten) Repräsentanten der neoabsolutistischen Regie- rungsspitze. Wahrscheinlich konnte das System nur deshalb funktionieren und eine Verwaltungsorganisation von dauerhaftem Bestand schaffen, weil die mit der Ausarbeitung der Gesetze betrauten Beamten den realen Verhältnissen der neuen Staats- und Wirtschaftsgesellschaft Rechnung trugen. Bürokratie und Beamte ver- körperten in dieser neuerlichen Phase des Absolutismus zwischen 1848 und 1859 (abgeschwächt in der Phase des Übergangs zum Konstitutionalismus bis 1867) das moderne staatliche Element. Sie verhalfen – das sei nicht vergessen – dem Liberalismus letztendlich zum Siegeszug, indem sie die Lichtseite des neoabsolu- tistischen Staates, die erwähnten Wirtschaftsreformen, unterstützten, damit aber die Schattenseite, das absolutistische System selbst, untergruben. Denn die Dis- krepanz zwischen den aufgeklärten Beamten sowie der in beträchtlichem Maße liberalisierten „Staats- und Wirtschaftsgesellschaft“ einerseits und der absolutis- tisch agierenden Regierungsspitze mit ihrem altertümlichen vormärzlich-absolu- tistischen Regierungsstil andererseits war auf die Dauer zu groß und erzeugte eine Schwächung des Staatsgefüges, die das Scheitern des Absolutismus entscheidend vorbereitete. Nehmen wir die Kriterien Max Webers zur Richtschnur. Diese sind: ein kon- tinuierlicher, regelgebundener Amtsbetrieb, eine klare Kompetenzabgrenzung, eine fest gefügte Amtshierarchie, deren Organisationsprinzip das Verhältnis von Befehl und Gehorsam ist, eine spezielle fachliche Ausbildung, Hauptberuflichkeit und strikt vorgezeichnete Laufbahn, ein Besoldungsschema, Aktenmäßigkeit der Verwaltung, Amtsverschwiegenheit, eine monokratische Struktur statt kollegialer Führung, der Vorrang der Autorität des Amtes vor der Person, Unterordnung des Beamten unter einen Kontroll- und Disziplinierungsmechanismus, Ernennung von oben (keine Wahl).152 Diesen Kriterien entsprach das gut ausgebildete ös- terreichische Berufsbeamtentum nach 1848, das heißt, dass es trotz aller Mängel und aller äußerlichen Angepasstheit an das System fähig war, das Reformwerk des Neoabsolutismus, die staats- und gesellschaftspolitische Modernisierung, durch- zuführen. Es erschien zunächst als Garant des Systems, die Rolle, die ihm das neoabsolutistische Regime zugedacht hatte – doch in der Realität erwiesen sich die Beamten letztendlich als dessen Totengräber. 152 WEBER, Wirtschaft und Gesellschaft, S. 126–128.