Page - 144 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

IV. Beamtentum und Verfassungsstaat – ein Neubeginn? 144 12-jähriger Dienstzeit, oder wenn sie im Dienst verwundet wurden, Anspruch auf die Stelle eines Dieners oder im niederen Kanzleidienst. Als Gefängniswärter Frosch, einem ehemaligen Militär, wurde diesem Dienerstatus von Johann Strauss in der „Fledermaus“ ein künstlerisches Denkmal gesetzt. Es gab allerdings noch eine Gruppe unterhalb dieser Kategorie in der Hierar- chie, das waren die Aushilfsdiener, die nur wenig Taggeld (2 bis 3,60 Kronen) be- zogen, keine Krankenversicherung und keinen Anspruch auf Versorgung, sondern nur auf „Gnadengaben“ hatten. In der Praxis gab es sogar Aushilfsdienerinnen, die wohl die Letzten in der Stufenleiter bildeten. Im Gesetz waren sie allerdings nicht vorhanden. Aus den nüchternen Tatsachen der Gehaltsregulierungen lässt sich die erstaun- liche Tendenz ablesen, dass im Zeitraum zwischen 1873 und 1914 die untersten Rangklassen signifikante Steigerungen erhielten. Die Besoldung der letzten (XI.) Rangklasse war von 2.200 Goldkronen im Jahr 1873 auf 2.920 Goldkronen im Jahr 1907 gestiegen, obwohl angesichts der Masse an Subalternbeamten die Erhö- hungen ihrer Besoldung das Staatsbudget nicht wenig belastete: Obwohl bei der Einschätzung der Beamtenzahlen Vorsicht geboten ist, gibt es Annahmen, dass in den 1890er-Jahren gut zwei Drittel der Staatsdiener den niederen Rang- und Gehaltsklassen angehörten, und nur 30,4 % waren im Jahr 1901 im Konzeptdienst, also in den höheren (akademisch vorgebildeten) Kategorien, anzutreffen.185 Die Reden im Abgeordnetenhaus des Reichsrates waren deutlich: Die kleinen Beam- ten waren einerseits ihrer hohen Zahl wegen als Wahlvolk attraktiv geworden, deren Wohlwollen zu sichern sich für die Parteien lohnte, andererseits hatten sie in den Beamtenvereinen eine sehr effektive (fast gewerkschaftliche) Vertretung, die für ihr Fortkommen sorgte. Mit den Gehältern der beiden ersten höchsten Rangklassen, in die die politi- schen Ämter fielen, ging man von 1873 bis zum Ende der Monarchie mit äußerster Zurückhaltung um, das heißt, dass die Gehälter im gesamten Zeitraum nicht er- höht wurden, die Zulagen allerdings, wie erwähnt, oft die Gehälter übertrafen. So kamen auch die hohen und höchsten Beamten – wie es auf den ersten Blick den Anschein haben könnte – nicht zu kurz. Seit den Zeiten Josephs II. zieht sich bei den bürokratischen Eliten traditionsgemäß die Theorie, der Staat habe vorrangig soziale Aufgaben zu erfüllen, wie ein roter Faden durch die Geschichte. Die Be- amteneliten trugen die prinzipiell positive offizielle Einstellung zum Sozialstaat – trotz Gründerzeit und Liberalismus – weiter und profitierten davon letztlich 185 Zahlen bei MEGNER, Beamte, S. 345 ff.