Page - 279 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

279 VIII. Was blieb? – Anstatt eines Schlusswortes nicht zu ernsthafte Auslegung von Normen, erwecken den Eindruck von ober- flächlichen und „schlampigen“ Behandlungen der Beamtenaufgaben.607 Mit der „zielorientierten Rationalität“, die Max Weber als Richtschnur zur Lö- sung bürokratischer Aufgaben vorgab, waren solche Handlungen der österreichi- schen Bürokratie kaum in Einklang zu bringen. Nach Webers Kriterien werden wir so manche Ansätze der österreichischen Beamten zur Problemlösung als im besten Fall unkonventionell einzustufen haben. Für Weber galt allerdings die Er- kennung des Ziels als gesicherte Voraussetzung.608 Anders sieht es aus, wenn wir die Maßstäbe von Niklas Luhmann zur Richtschnur nehmen. Luhmann entwi- ckelte angesichts der komplexen Probleme im späten 20. Jahrhundert das Kri- terium der „Systemrationalität“ zur Beurteilung von Organisationen. Luhmann übt Kritik an Max Webers Bild der mühelos und schematisch funktionierenden Bürokratie und meint, dass die Erkennung von Problemen, die Weber als natür- liche Voraussetzung für die Erfüllung bürokratischer Pflichten ansieht, in der mo- dernen Welt, die durch eine außerordentliche Komplexität gekennzeichnet sei, nicht mehr angenommen werden könne. Luhmann hält daher die Erhaltung von Systemen für die wesentlichste Aufgabe der Bürokratie.609 Der Gradmesser der „Systemrationalität“ scheint besser geeignet, um die Bürokratie in der Spätzeit der Monarchie beurteilen zu können. Die komplexe moderne Welt des 20. Jahr- hunderts, von der Luhmann spricht, war in der österreichischen Monarchie ab dem späten 19. Jahrhundert (wenn nicht schon vorher) vorweggenommen. Sie wurde von den Beamten dieser Zeit intensiv erlebt, die zunehmend mit immer dynamischer werdenden politischen, nationalen, sozialen und kulturellen Prozes- sen konfrontiert waren sowie mit der wachsenden undurchschaubaren Mannig- faltigkeit von Konflikten. Wie bereits in einem anderen Zusammenhang gesagt,610 hatten die Bürokraten, und vor allem ihre Eliten, den Staat gegen die Ansprüche der Nationalitäten – oder (manchmal) umgekehrt – die (eigene) Nation gegen den Staat zu verteidigen, gegen unvernünftige Anmaßungen von Politikern je- 607 Siehe auch Kapitel „Amtsroutine, Akten und bürokratische Skurrilitäten“; FRIEDLÄNDER, Letzter Glanz der Märchenstadt, S. 72. 608 Siehe HEINDL, Gehorsame Rebellen, Kapitel „Max Weber und die rationale Bürokratie“, S.  348–356. 609 NIKLKAS LUHMANN, Zweck – Herrschaft – System. Grundbegriffe und Prämissen Max Webers. In: Bürokratische Organisation, hg. von Renate Mayntz (Köln 1968), S. 36–56, NIKLAS LUHMANN, Soziologische Aufklärung, Bd. 3: Soziales System, Gesellschaft, Organi- sation (Opladen 1981); siehe auch HEINDL, Bureaucracy, Officials, S. 56 f. 610 Siehe Kapitel „Selbstinszenierungen“.