Seite - 23 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

1. Theoretische Überlegungen 23 Die Zeit der Jahrhundertwende wurde durch ein weiteres einschneidendes Phä- nomen gekennzeichnet: Eine neue Generation, die andere Vorstellungen vom Le- ben hatte, übernahm die bürokratischen Institutionen. Erst in der Periode um die Jahrhundertwende wurden diese kleineren sowie größeren politischen und sozialen Akzentverschiebungen, die diesen Prozess des Wandels seit 1867 charakterisierten, von der Öffentlichkeit zur Kenntnis genommen. Man wurde – zum Teil verwun- dert, zum Teil kritisch – gewahr, mit einer neuen Bürokratie, mit neuen Beamten konfrontiert zu sein, ein Faktum, das bis zum Ersten Weltkrieg positiv und negativ diskutiert wurde und das traditionelle Thema Verwaltungsreform wieder aufflam- men ließ. Die Dienstpragmatik des Jahres 1914, in denen das Beamtendienstrecht für Jahrzehnte festgelegt wurde, schloss diesen Prozess ab. Die in der Dienstprag- matik klar und deutlich formulierten Pflichten und Rechte sollten Einfluss auf die soziale Lage der Beamten nehmen. Die jeweiligen politischen Veränderungen bedingten einen gravierenden sozialen Wandel der Position der Beamten in der Gesellschaft und nahmen auf die kulturelle Gestaltung der Lebensformen im büro- kratischen sowie im privaten Alltag starken Einfluss. Daraus ergab sich zwangsläu- fig, die Teilnahme am gesellschaftlichen Leben der Zeit in dieser Studie zu thema- tisieren. Dieses Kapitel über das soziale Umfeld zeigt die bürokratischen Eliten als Teil der bürgerlichen Gesellschaft der Monarchie mit ihrer sozialen Stellung, ihren speziellen Gewohnheiten, in ihren familiären Zusammenhängen und mit ihren Mentalitäten sowie ihrem gesellschaftlichen Bewusstsein. Der Erste Weltkrieg und die Kriegsverwaltung veränderte die Problemstellung gewaltig. Daher verlangt diese Periode eine eigene Studie. Es stellt sich die Frage, ob dieses „Subsystem“ Bürokratie – im Sinne eines Jür- gen Habermas – „verständnisorientiertes“, „kommunikatives Handeln“ in der Gesellschaft ermöglichte und das allgemeine System „Lebenswelt“ (positiv) be- einflusste.11 Diese grundlegende Frage nach den Möglichkeiten der Bürokratie, gestaltend einzugreifen, soll sich als roter Faden durch die nachstehenden Ausfüh- rungen ziehen. 11 JÜRGEN HABERMAS, Theorie des kommunikativen Handelns, 2 Bände (Frankfurt am Main 1988).