Seite - 132 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

IV. Beamtentum und Verfassungsstaat – ein Neubeginn? 132 obersten Rangklasse I (Ministerpräsident) günstiger gestellt145 und 1868, im neuen Verfassungsstaat, erhielten alle Beamten, deren Gehälter unter 1.050 Gulden la- gen, eine Teuerungszulage. 1869 erhöhte man mit den Offiziersgagen auch die Gehälter der Militärbeamten.146 Doch alle diese Maßnahmen genügten nicht. Die Steigerung der Lebenshaltungskosten rief förmlich nach einer grundsätzlichen Re- form des Besoldungswesens des Staatsdienstes.147 Die politische Konstellation war in der Ära des Liberalismus für die Beamtenwünsche günstig, erstaunlich, da die Deutschliberalen, die im Reichsrat dominierten, wirtschaftsliberal und damit eher bürokratiefeindlich eingestellt waren. Doch den Beamten ging – in Erinnerung an ihre Haltung im Jahr 1848 – der Ruf voraus, bürgerlich und liberal eingestellt zu sein. Sozial gesehen war, wie bereits erwähnt,148 der Anteil des Hochadels laufend zurückgegangen, er betrug beispielsweise in der Ministerialbürokratie nach 1867 nur ein bis zwei Prozent, um später wieder auf zwei bis drei Prozent anzusteigen. Zu Beginn des 20. Jahrhunderts waren in der höheren Ministerialbürokratie und – vorrangig – in den hohen Rängen der Länderverwaltung zu Beginn des 20. Jahr- hunderts an die 16 % Hocharistokraten vertreten. In diesen elitären Rängen gab es allerdings nahezu 25 % Kleinadelige, die aufgrund ihrer treuen Dienste für Kaiser und Staat neu in den Adelsstand (Dienstadel) erhoben worden waren. Einkom- men und Lebensstil des sogenannten Dienstadels entsprachen durchaus jedoch dem des Bürgertums. Fast 60 % der Beamten war ohne Adelsprädikat.149 Die liberalen Regierungen der 1870er-Jahre mochten zum einen damit speku- liert haben, die offenbar gleich gesinnten Staatsdiener mit politischen Aufgaben zu betrauen, wofür diese einer finanziell halbwegs unabhängigen Stellung bedurf- ten. Zum anderen konnte auch eine liberale Regierung im Sinne eines reibungs- losen Arbeitsablaufes nicht auf das loyale Wohlwollen und die Arbeitsfreude der Beamten verzichten, sodass man sich besann, die Beamten im eigenen Interesse zufriedenzustellen. Die Beamten hatten ihrerseits nicht ungeschickt die Gunst der Stunde für ihre Interessen genutzt und Druck auf die Regierung auszuüben begonnen. Schon 1865 145 Dazu RRPROT., Haus der Abgeordneten, VII. Session, 64. Sitzung am 1. März 1873, S. 1269. 146 MEGNER, Beamte, S. 93. 147 So auch die Argumentation im Abgeordnetenhaus, RRPROT., Haus der Abgeordneten, VII. Session, 64. Sitzung am 1. März 1873, S.1269–1290. 148 Siehe Kapitel „Widersprechende Loyalitäten“. 149 STIMMER, Eliten in Österreich I, 406; Zählung der hohen Ränge durch URBANITSCH, The High Civil Service Corps, S. 204 f.