Seite - 141 - in Josephinische Mandarine - Bürokratie und Beamte in Österreich

141 7. Soziale Privilegierung und dienstliche Disziplinierung 1873 im Grund wiederholte. Es wurden über die finanzielle Lage der Beamten im Allgemeinen und die einzelnen Rangklassen im Besonderen intensive De- batten geführt, die „miserable“ materielle Lage vor allem der kleinen Beamten zutiefst beklagt, pro und contra die niederen Beamten sowie die höheren gespro- chen. Das Hauptargument gegen eine Erhöhung der Besoldung der niederen Staatsdiener bildete – vom Standpunkt der budgetären Bedeckung aus nicht zu Unrecht – deren enorme Zahl, gegen eine Erhöhung der Funktionszulagen für die höhere Bürokratie wurden die ohnehin ausreichende Besoldung und die wohlhabenden Aristokraten in ihren Reihen (zu Unrecht) angeführt. Alle rede- ten von einem Wildwuchs des Beamtenapparates, in Wahrheit wollte jedoch niemand irgendwo Posten reduzieren.179 In den Verhandlungen zur Dienstprag- matik 1912 nahm die Thematisierung des Koalitionsrechts, die Mitgliedschaft bei Vereinen und die Teilnahme an den argwöhnisch beobachteten Parteiveranstal- tungen zusätzlich breiten Raum ein.180 Besonders auffällig ist allerdings, dass sich ein geradezu außergewöhnliches „Lob der Bürokratie“ wie ein roter Faden durch alle Verhandlungen von 1873 bis 1914 zieht: Niemand auf der Regierungsbank und schon gar kein Mitglied aus dem Abgeordnetenhaus, gleich welcher Partei, wollte als beamtenfeindlich gelten. Unter den Regierungsmitgliedern gab es be- kanntlich viele Beamte, die wussten, dass sie auf gute Beamtenarbeit angewiesen waren, den Abgeordneten war es um die Stimmen der Beamten für ihre Partei zu tun. Die Dienstpragmatik, die seit der ersten Petition am 19. November 1867 im Parlament nach 8 Anfragen, 21 Interpellationen, 26 Anträgen, 10 Dringlichkeits- anträgen181 und nach dreijährigen Verhandlungen zustande kam, war im Grunde nur eine Zusammenfassung aller bereits bestehenden Rechte und Pflichten. Entscheidend war aber doch, dass sie als ein Abkommen zwischen den Arbeit- nehmern, den Staatsdienern und dem Arbeitgeber, dem Staat, gesehen wurde. Somit war sie ein modernes sozialpolitisches Instrument. Für die Beamten war die Dienstpragmatik, die den Rahmen ihres Lebens im Amt und im Zivilen we- sentlich bestimmte, wichtig, weil sie sich jederzeit auf sie berufen konnten. Die Arbeitgeberseite Staat hatte den Vorteil, dass die Pflichten klar festgelegt wurden und das Beamtenethos im Sinne des monarchischen Staates bestehen blieb, ja be- 179 RRPROT., Haus der Abgeordneten, XXI. Session, 83. Sitzung vom 23. Mai 1912, S. 4008. 180 Vgl. z. B. RRPROT., Haus der Abgeordneten, XXI. Session, 84. Sitzung vom 22. Mai 1912, S. 3938, 3960 f., RRPROT., 87. Sitzung vom 4. Juni 1912, S. 4156. 181 So der sozialdemokratische Abgeordnete Glöckel, RRPROT., Haus der Abgeordneten, XXI. Session, 84. Sitzung vom 22. Mai 1912, S. 3948 f.